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2017-03-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
3月6日，，提出到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平要明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
嚴峻形勢：2.55億老年人
規(guī)劃用“形勢嚴峻”4個字形容我國面臨的老齡化新形勢。
預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。
與此同時，我國涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴重制約老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。
專家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化倒置，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。
“人口老齡化涉及社會均衡發(fā)展，很大程度上影響著我們提出的‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，規(guī)劃旨在解決我國未來30年老齡化帶來的突出挑戰(zhàn)，盡管是個五年規(guī)劃，但它著眼更長遠的目標，對我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展未雨綢繆，及時進行頂層設(shè)計。
任重道遠：四方面發(fā)展目標
為應(yīng)對老齡化問題，《規(guī)劃》提出了發(fā)展目標：到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。
健全體系：支持社會力量參與
在健全養(yǎng)老體系方面，《規(guī)劃》提出要提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。大力推行政府購買服務(wù)，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營。
加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。
《規(guī)劃》還提出，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。
大力支持：老年人社會參與
《規(guī)劃》還提出，要引導(dǎo)全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。
第一，加強老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。
第二，發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。
第三，引導(dǎo)基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動。城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上。
■ 本報記者 王勇
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