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2016-11-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
11月2日，民政部網(wǎng)站公布了中央12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》?！兑庖姟丰槍ι绻ぐl(fā)展提出了許多新的說法與要求：
社工是干什么的有了明確的界定，主要包括六類職業(yè)任務(wù)，尤其是與其他職業(yè)、與其他社會組織、與志愿者進行了區(qū)分;
更多的機構(gòu)的崗位將向社工敞開，無論是體制內(nèi)、體制外;
社工的薪酬調(diào)整、社會保險、公積金、戶籍、保障房等都有了明確的說法，而收費服務(wù)也得到了正名;
社工將更多進入基層領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)、人大，話語權(quán)將大大提高。
社工干什么：六大類職業(yè)任務(wù)
長期以來，社工究竟是干什么的一直是一個令人糾結(jié)的問題?！兑庖姟穼Υ诉M行了明確，主要包括六大類職業(yè)任務(wù)，既清楚地說明了社工干什么，又和其他職業(yè)進行了區(qū)分。
面向公眾進行解釋的時候，社工一般被介紹為助人自助、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決和預(yù)防社會問題的的一種專業(yè)工作。
更具體一點的是說明社會工作開展的領(lǐng)域包括社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、法律援助、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、人口計生、人民調(diào)解、應(yīng)急處置、異地務(wù)工人員服務(wù)等19個領(lǐng)域。
但這些領(lǐng)域本來就有自己的職業(yè)，社工自己的職業(yè)特色很容易與之混淆。
《意見》則從六個方面清晰地界定了社工的職業(yè)任務(wù)：
第一，運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會康復(fù)、權(quán)益維護、危機干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面服務(wù)，幫助個人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會功能;
第二，幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng);
第三，培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)發(fā)展;
第四，組織開展社會服務(wù)需求評估、方案設(shè)計、項目管理、績效評價與行動研究;
第五，開展社會工作專業(yè)督導(dǎo)，幫助督導(dǎo)對象強化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題;
第六，協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)和組織志愿者開展社會服務(wù)。
這六項任務(wù)前四項將社工放在了執(zhí)行者的角度，后兩項則將社工放在了指導(dǎo)者的角度。社工的工作不再是一本糊涂賬，雖然還是不夠簡單，不能一句話說清楚，但是已經(jīng)有了自己的鮮明職業(yè)特色，基本可以區(qū)別于其他職業(yè)了。
尤其是第三條和第六條，更是將社工與社區(qū)社會組織、志愿者之間的角色進行了明確區(qū)分。
社工在哪干：體制內(nèi)大門敞開
有了職業(yè)任務(wù)，還要有完成任務(wù)的崗位。在我國的現(xiàn)行體制下，職業(yè)崗位基本分為兩類，即體制內(nèi)和體制外?！兑庖姟窂哪撤N程度上，為社工敞開了體制內(nèi)的大門，同時也強調(diào)要發(fā)展民辦社工機構(gòu)。
首先，13類以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位可根據(jù)工作需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。包括老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、婦女兒童援助機構(gòu)、困難職工幫扶機構(gòu)、職工權(quán)益維護機構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)、社會救助服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機構(gòu)等。
其次，4類單位要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。主要包括醫(yī)院、學(xué)校、殯儀服務(wù)機構(gòu)、人口計生服務(wù)機構(gòu)等需要開展社會工作服務(wù)的單位。
再次，基層公共服務(wù)平臺等要根據(jù)需要配備社會工作專業(yè)人才。主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治中心、社區(qū)綜治中心、家庭綜合服務(wù)中心、基層文化服務(wù)機構(gòu)、群團組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺以及基層人民調(diào)解組織、社區(qū)矯正機構(gòu)、安置幫教機構(gòu)、禁毒戒毒機構(gòu)、災(zāi)害救援組織等。
《意見》強調(diào)，要支持引導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位在承接實施政府購買社會服務(wù)中吸納和使用社會工作專業(yè)人才。
在民辦社工機構(gòu)方面，《意見》鼓勵有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源支持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，使用社會工作專業(yè)人才，通過政府購買服務(wù)等方式延伸基層社會治理與專業(yè)服務(wù)臂力。
薪酬多少：人力成本納入購買服務(wù)成本
有了任務(wù)、有了崗位，還得有合理的薪酬，才能真正留住社工，發(fā)揮作用。一直以來，只見項目，不見人力成本的情況，在《意見》中得到了改變。
《意見》強調(diào)，要完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，編制預(yù)算時要將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。承接政府購買服務(wù)的單位應(yīng)參考當?shù)匦匠曛笇?dǎo)標準支付社會工作專業(yè)人才薪酬。
這意味著政府購買服務(wù)時將不再只給項目資金，而是要有人力成本的考量。
《意見》在薪酬保障方面還考慮到了保險、公積金、戶籍、保障房等多個方面，具體包括：
對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家有關(guān)規(guī)定確定工資待遇;對以其他形式就業(yè)的社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標準，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。
各地要將高層次社會工作專業(yè)人才納入當?shù)丶毙杈o缺和重點人才引進范圍，按照規(guī)定享受戶籍落地、保障房申請等相關(guān)優(yōu)惠政策;在選拔申報享受政府特殊津貼人員時要充分考慮符合條件的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才。
對于民辦機構(gòu)來說，給了政策，還要有錢才能給社工提高待遇。錢從哪來?《意見》提出：符合國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)可以按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。探索面向市場開展社會工作服務(wù)，通過合理收費解決專業(yè)人員薪酬保障和機構(gòu)生存發(fā)展等問題。這意味著社工機構(gòu)收費不再需要遮遮掩掩。
此外，《意見》還鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作教育研究機構(gòu)等對單位內(nèi)部優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才開展多種形式的表彰獎勵。
鼓勵社會工作行業(yè)組織、有條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立社會工作專業(yè)人才獎勵基金，對有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進行獎勵。
對自愿長期留在艱苦地區(qū)工作的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，當?shù)卣块T要根據(jù)有關(guān)政策協(xié)助解決其住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等事宜。
上升通道在哪：可優(yōu)先錄取
在薪酬之外，上升通道無疑是社工最關(guān)心的問題之一。對此，《意見》從職稱和崗位兩個方面進行了明確。
職稱方面，《意見》要求實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業(yè)資格證書人員，用人單位可根據(jù)工作需要，聘用(任)相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
聘用到高級專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有高級社會工作師職業(yè)資格證書;聘用到中級專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有社會工作師職業(yè)資格證書;聘用到初級專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有助理社會工作師職業(yè)資格證書。
要知道，專業(yè)技術(shù)崗位的評定是會和相應(yīng)的待遇掛鉤的。這意味著社工資格證的含金量將大大提高。
崗位方面，《意見》要求注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會工作專業(yè)人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進基層領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進入人大、政協(xié)參政議政。
承擔(dān)社會服務(wù)職能的黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位在招錄(聘)社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，同等條件下優(yōu)先錄(聘)用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才，逐步充實社會服務(wù)專業(yè)力量。
鼓勵符合條件的社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)(村)黨組織、居(村)民自治組織。
這些措施，將意味著社工的話語權(quán)將大大提升，而話語權(quán)的提升又必將進一步提高社工職業(yè)的地位。
此外，《意見》還要求對錄(聘)用到艱苦地區(qū)工作的社會工作專業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用(任)時優(yōu)先予以考慮。
對在艱苦地區(qū)服務(wù)滿兩年報考社會工作專業(yè)碩士、博士研究生的社會工作專業(yè)人才，同等條件下優(yōu)先錄取。
以上各項要求如果能落實到位，無疑對于提高社工這一職業(yè)的社會地位發(fā)揮巨大的作用?！兑庖姟芬竺裾繒醒刖C治辦、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委等部門以及全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等群團組織將聯(lián)合組成督查組，對各地落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策情況進行督促檢查，研究解決政策實施中的突出問題。
■ 本報記者 王勇
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