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2017-03-21 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
3月15日，經(jīng)過四次審議后，十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，該法將于2017年10月1日起施行。
從時間上看，《民法總則》涵蓋了從尚未出生到宣告死亡。從內(nèi)容上看，它涵蓋了我們?nèi)粘Ｉ钌婕暗母鱾€領(lǐng)域。
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長李建國在3月8日發(fā)表的“關(guān)于《中華人民共和國民法總則(草案)》的說明”中表示：民法總則草案以1986年制定的《民法通則》為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。
與《民法通則》相比，《民法總則》對法人制度、未成年人權(quán)益保護(hù)等多項與公益事業(yè)相關(guān)的條款進(jìn)行了修改。
營利性法人和非營利性法人
全國人大常委會法制工作委員會主任李適時曾表示，完善法人制度是這次《民法總則》制定中的重點問題。“民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則的法人分類已難以涵蓋實踐中新出現(xiàn)的一些法人形式，也不適應(yīng)社會組織改革發(fā)展方向，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。”
《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三大陣營。其第八十七條規(guī)定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
李適時表示，之所以采取新的分類，主要考慮：
一是營利性和非營利性能夠反映法人之間的根本差異，傳承了民法通則按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類的基本思路，比較符合我國的立法習(xí)慣，實踐意義也更為突出;
二是將非營利性法人作為一類，既能涵蓋事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式;
三是適應(yīng)改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的要求，創(chuàng)設(shè)非營利性法人類別，有利于健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對這類組織的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。
限制民事行為能力年齡下調(diào)
完善監(jiān)護(hù)制度
在第二章自然人部分，除了最受關(guān)注的胎兒利益保護(hù)，還將限制民事行為能力的未成年人年齡標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至8歲。另外還規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。
“也就是說，8歲以上的未成年人在實施包括贈予、獎勵、收入(比如稿費)等純獲利益行為時，不能以未成年人是限制民事行為能力人為由來抗辯。”全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。
在監(jiān)護(hù)制度方面，《民法總則》形成了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充。國家監(jiān)護(hù)為兜底的形勢。針對農(nóng)村留守兒童、社會老齡化趨勢等問題，《民法總則》擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其注意到了對失能老人的保護(hù)。現(xiàn)行民法通則只規(guī)定了對未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)，智力障礙者、失能老人等成年人的監(jiān)護(hù)則一直是空白點。
《民法總則》規(guī)定：具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
“好人法”條款再修改
見義勇為不擔(dān)責(zé)
此前的草案修改稿第一百八十四條規(guī)定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。受助人能夠證明救助人有重大過失造成自己不應(yīng)有的重大損害的，救助人承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
一些代表提出，草案修改稿的后一句規(guī)定較草案規(guī)定雖作了進(jìn)一步嚴(yán)格限定，針對的是在實踐中可能出現(xiàn)的特殊情況，但仍難以免除見義勇為者的后顧之憂，不利于倡導(dǎo)培育見義勇為、樂于助人的良好社會風(fēng)尚，建議刪除。法律委員會經(jīng)研究，贊成這一意見，建議刪除這一內(nèi)容。
據(jù)此，民法總則草案建議表決稿刪除了前幾次審議稿中的“重大過失”字樣，僅規(guī)定“因自愿實施救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”。不再區(qū)分是否有“重大過失”。
最終通過的規(guī)定為：因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
延長未成年人遭性侵
訴訟時效
在訴訟時效方面，《民法總則》一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，二是未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算。給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會，保護(hù)未成年人利益。
受到社會傳統(tǒng)觀念影響，遭受性侵害未成年人的家庭、家長往往不敢、不愿尋求法律保護(hù)，長期隱瞞子女受侵害的事實。等到有的受害人成年之后掌握了法律知識，打算尋求法律保護(hù)，卻被告知訴訟時效期間早已屆滿，即使法院受理案件，依據(jù)現(xiàn)行訴訟時效規(guī)則，也不可能獲得勝訴判決，造成終身遺恨。
■ 本報記者 王會賢
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