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2017-01-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2016年12月29日，民政部官網(wǎng)發(fā)布了《財(cái)政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》對政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，提出多項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的措施。主要包括：
不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定;社會(huì)組織可提出新增公共服務(wù)需求;新增購買服務(wù)30%以上由社會(huì)組織承接;購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年;可采取憑單制形式購買服務(wù);專項(xiàng)推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè);中央和地方繼續(xù)安排專項(xiàng)資金;務(wù)實(shí)開展績效評(píng)價(jià)，避免額外負(fù)擔(dān);采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高等。
《指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由財(cái)政部、民政部聯(lián)合向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”發(fā)布。
2017年1月初，財(cái)政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。
形成良性互動(dòng)格局
近幾年來，在國家相關(guān)政策的支持下，社會(huì)組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國社會(huì)組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。
同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。
2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。
為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，提出支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的具體措施,并對有關(guān)條件、程序等作出了規(guī)范要求。
《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;注重能力建設(shè)，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平;堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。
主要目標(biāo)是，“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。
不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定
《指導(dǎo)意見》改善了社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境。
現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。
對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。
新增購買服務(wù)30%以上由社會(huì)組織承接
政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度也將不斷加大。
《指導(dǎo)意見》提出，要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。
政府購買服務(wù)最初是向企業(yè)購買，作為后來者，社會(huì)組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時(shí)將更有話語權(quán)，也說明在政府眼中，社會(huì)組織的地位與企業(yè)相比在逐漸上升。
此外，社會(huì)組織還可以通過一定途徑將將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)而生成具體的項(xiàng)目，再由社會(huì)組織承接。
《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，要積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。
有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺(tái)，邀請社會(huì)組織參與社區(qū)及社會(huì)公益服務(wù)洽談會(huì)等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。
購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年
為提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。
一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求。
政府購買項(xiàng)目的單個(gè)標(biāo)的一直以來都不高，對于社會(huì)組織來說，參與招投標(biāo)的成本就相對較高。限額的提高也從另一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)組織日益壯大的現(xiàn)實(shí)。
二是對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。
長期以來，政府購買服務(wù)項(xiàng)目周期多為一年，導(dǎo)致服務(wù)短期化、一次性化，社會(huì)組織沒有充足的時(shí)間開展項(xiàng)目，設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)，疲于奔命。此次《指導(dǎo)意見》終于有了明確突破。
三是對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購等措施。
此外，對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購買服務(wù)。購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。
服務(wù)對象自主選擇避免了購買服務(wù)時(shí)的各種“暗箱”，使社會(huì)組織可以用服務(wù)質(zhì)量說話，杜絕了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。
務(wù)實(shí)開展績效評(píng)價(jià)，避免額外負(fù)擔(dān)
為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》對績效管理也提出了明確要求。
加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會(huì)反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項(xiàng)主要的績效指標(biāo)，務(wù)實(shí)開展績效評(píng)價(jià)，盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)。
鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評(píng)價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評(píng)價(jià)中的作用。
積極探索將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。
《指導(dǎo)意見》在重視績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)，績效評(píng)估將更重實(shí)質(zhì)而輕形式，紙面評(píng)價(jià)的比重將有可能降低。
安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè)
除了政府各級(jí)各部門的購買服務(wù)之外，《指導(dǎo)意見》還指出，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。
政府購買公共服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，并不專門針對社會(huì)組織。近幾年，中央財(cái)政每年通過民政部部門預(yù)算安排2億元專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，對社會(huì)組織發(fā)展起到了極大的作用?！吨笇?dǎo)意見》的這一規(guī)定意味著不僅中央財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)繼續(xù)存在，地方也會(huì)加入進(jìn)來。
與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要專項(xiàng)推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織培育發(fā)展。
建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會(huì)組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。
鼓勵(lì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》將社會(huì)組織視作與政府部門、企業(yè)對等的實(shí)體。政府購買服務(wù)不再只著眼于完成自己的任務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的發(fā)展。
防范尋租與利益輸送
為切實(shí)防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：
一是明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
二是對通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。
三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。
四是加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。
■ 本報(bào)記者 王勇
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