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2017-02-15 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》。
《通知》要求加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。
流程簡(jiǎn)化優(yōu)化
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《通知》要求，整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請(qǐng)信息的，原則上不再要求提交申請(qǐng)材料。
一是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)。
第一，整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批(或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。
第二，明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批(或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)階段工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。
第三，實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。
第四，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。
二是簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。
第一，簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。
第二，食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
第三，簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理，對(duì)環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。
第四，取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。
第五，支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。
管理依法合規(guī)
在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境。
一是提升行政監(jiān)管能力。各級(jí)民政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實(shí)工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動(dòng)公開(kāi)違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法予以公示。
三是建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
四是暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
服務(wù)便捷高效
在提供服務(wù)方面，《通知》提出要拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
一是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度。
要及時(shí)發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì)力量和公眾了解、查詢和利用。
要加強(qiáng)許可信息公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法予以公示。
要強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。對(duì)有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會(huì)組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請(qǐng)人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
要實(shí)現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
二是提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。
要轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對(duì)提供相同服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。
要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有居住(小)區(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過(guò)置換、租賃、購(gòu)置等方式提供。鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。
要加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。
要推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。
要鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。
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