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2016-08-30 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見》共十部分、33節(jié)、9000多字。其中就“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”專設(shè)立章節(jié)做了說明。根據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2016年第一季度末，全國依法登記的社會組織達(dá)到66.48萬個，其中社會團體32.9萬個，社會服務(wù)機構(gòu)33.1萬個，基金會4841個。
有專家認(rèn)為，“《意見》出臺，對于現(xiàn)在及今后一個時期社會治理來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，而社區(qū)社會組織將成為最大受益對象”。
不僅服務(wù)還應(yīng)參與社會治理
社區(qū)指聚居在一定地域中人群所組成的，具有利益相關(guān)性的社會生活共同體。它包括一定的地理區(qū)域;一定數(shù)量的人口;成員之間有共同的意識和利益，并有著密切的交往等基本因素。
1980年以來，隨著社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)在我國的興起和發(fā)展，從地域觀點和基層政權(quán)的角度出發(fā)，社區(qū)的概念從理論和實踐的探索中得到不斷發(fā)展。
社區(qū)是社會的縮影，社區(qū)內(nèi)社會生活的各個方面都密切地相互關(guān)聯(lián)而成一個整體。社會轉(zhuǎn)型和變革中，各種復(fù)雜的關(guān)系和種種矛盾也都會通過社區(qū)反映出來。改革開放以來，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，單位制的社會組織架構(gòu)不可避免地瓦解，社會面臨一次大分工。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為：“過去人們都是有歸屬的，單位就是人們的歸屬。居委會代表著政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理著人們，如今形勢發(fā)生了很大變化，要退出社會管理，企業(yè)退出、事業(yè)單位退出，未來黨政機關(guān)也要退出，退出之后誰來管理，這個責(zé)任就落實到了社區(qū)，通過各種各樣的社區(qū)社會組織參與來進行社會治理。”
“社區(qū)社會組織不僅只是提供服務(wù)，還應(yīng)該積極參與社會治理?！兑庖姟穼⑸鐓^(qū)社會組織發(fā)展作為重點，符合中國傳統(tǒng)文化，中國慈善事業(yè)發(fā)展要尊重中國傳統(tǒng)文化。一個人再富裕，首先要解決好親人的生計問題，而后解決好鄰里之間的關(guān)系，這種優(yōu)良傳統(tǒng)恰恰是現(xiàn)在需要發(fā)揚的。這需要大量社區(qū)社會組織來彌補，應(yīng)該將社區(qū)型社會組織提到更高層面，讓千千萬萬的社區(qū)型社會組織存在，才能更好地為社會人員提供服務(wù)，讓所有人都能有序參與社會治理。”鄭功成補充道。
注冊門檻更低 合法組織更多
《意見》第三部分就“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”進行中專門就降低準(zhǔn)入門檻做了說明。
《意見》中明確，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。
對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。
對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實施管理，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
首都師范大學(xué)教授石國亮認(rèn)為，《意見》回應(yīng)了社會組織的呼聲，現(xiàn)如今仍有大量社區(qū)社會組織未能實現(xiàn)登記，現(xiàn)在《意見》指出要降低注冊門檻，這實際上已經(jīng)變相承認(rèn)了大部分社區(qū)社會組織的合法性，對于今后做社區(qū)社會組織登記的管理部門來說將更具有操作性。
上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良認(rèn)為，《意見》將社區(qū)社會組織放在突出位置大篇幅闡述與社區(qū)社會組織是社會的細(xì)胞有關(guān)，與社會穩(wěn)定發(fā)展和諧的基礎(chǔ)有關(guān)。
“當(dāng)前，《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《社會服務(wù)機構(gòu)暫行管理條例》正在修改中，相對于社區(qū)社會組織來說，注冊資金條款是否應(yīng)該加上，這是社區(qū)社會組織在發(fā)展過程中反應(yīng)非常熱烈的一個問題，社區(qū)社會組織經(jīng)濟力量本身不是很雄厚，有熱情、有精力去做，應(yīng)該把門檻降低下來。另外，完善人才工作，將其納入到國家人才工作體系之中，要向國際組織推介有國際視野的社會組織人才，走出去、引進來。這不僅僅解決國內(nèi)問題，還要解決國際問題。”徐家良說。
社區(qū)社會組織成最大受益者
《意見》指出，政府購買服務(wù)，設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費，建立孵化機制，加大對社區(qū)社會組織的支持力度，發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新社會治理中的積極作用，增強服務(wù)功能，同時要求完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，主要是支持社會組織通過公共服務(wù)對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。
北京大學(xué)公民社會研究中心執(zhí)行主任袁瑞軍認(rèn)為：“《意見》要求建立發(fā)展社會組織要穩(wěn)妥推進，對社會組織管理采取逐步放開原則，原則是服務(wù)導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，并提出用政府購買等一系列資金支持社會組織參與社會治理，這應(yīng)該說社區(qū)社會組織是最大受益者。大力培育扶持社區(qū)社會組織，這對于鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展的傾向性非常明顯，符合大的發(fā)展趨勢，但仍有待將政策細(xì)化配套出臺。”
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兩辦《意見》形成過程：
2013年1月，民政部啟動《意見》起草工作。2013年6月，形成《意見》草案上報國務(wù)院。2014年7月14日，國務(wù)院54次常務(wù)會議審議《草案》。
2015年6月4日，中央政治局常委會對《意見》進行研究并原則通過。2016年6月2日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》。
《意見》從2013年1月份啟動到今年出臺，歷時三年半多，中間歷經(jīng)了三次比較全面的修訂和征求意見?！兑庖姟饭卜质糠帧?3節(jié)、9000多字，內(nèi)容十分豐富，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期社會組織工作的綱領(lǐng)性文件。
■ 本報記者 張明敏
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