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2016-08-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
8月25日，民政部民間組織管理局公布了《慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，并公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2016年8月31日。
征求意見稿根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定。
慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%。慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則根據(jù)上年度凈資產(chǎn)的不同分別執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。
公募慈善組織的70%、10%和13%
《慈善法》第六十條規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。具有公開募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定。
征求意見稿對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。由于慈善組織可以采用基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，慈善組織可以申請(qǐng)公募資格，也可以不申請(qǐng)公募資格。因此征求意見稿按照組織形式的不同，以及是否具有公募資格進(jìn)行了分類，不同的類別執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。
具備公募資格的慈善組織分為兩類，其年度慈善活動(dòng)支出比例相同，但年度管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不同。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的10%。慈善組織中具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。
非公募慈善組織 按資產(chǎn)分檔執(zhí)行
不具備公募資格的慈善組織也分為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類，但其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上年末凈資產(chǎn)有分為不同的檔次。
慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)分為四檔，總的趨勢(shì)是上年末凈資產(chǎn)越高，其支出比例越低，年度管理費(fèi)用占比同樣也越低。
第一檔，上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的12%。
第二檔，上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。
第三檔，上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。
第四檔，上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。
慈善組織中不具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)同樣分為四檔，其趨勢(shì)和不具有公募資格的基金會(huì)類似。
第一檔，上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。
第二檔，上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的14%。
第三檔，上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。
第四檔，上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%且不得低于上年總收入的50%;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。
需要特別注意的是，征求意見稿還規(guī)定了慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬元人民幣的，不受年度管理費(fèi)用比例的限制。這對(duì)于小型慈善組織無疑是一種福音，不用擔(dān)心因?yàn)橘Y產(chǎn)少而沒有管理費(fèi)用可用。
計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，還可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。
這就解決了當(dāng)慈善組織年度收入出現(xiàn)巨大波動(dòng)時(shí)難以按比例支出的問題。
明確了活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的內(nèi)容
在規(guī)定了年度活動(dòng)支出和管理費(fèi)用比例的同時(shí)，征求意見稿還明確了活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的內(nèi)容，為慈善組織的會(huì)計(jì)核算指明了方向。
慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：直接或委托其他組織資助給受益人的款物;為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。
慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi);行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi);辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。
特別需要指出的是，征求意見稿還提出慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。
幾種豁免情況
為應(yīng)對(duì)特殊情況，征求意見稿還明確了幾種可以豁免的情況。
由于登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動(dòng)的;慈善組織的折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的;慈善組織因未決訴訟、分立合并等產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)等情況，導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。
慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用不得違反本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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