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慈善組織公開(kāi)募捐需取得資格并備案

2016-08-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇



7月29日,民政部發(fā)布了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿細(xì)化了慈善法第三章對(duì)慈善募捐的規(guī)定,為慈善組織公開(kāi)募捐提供了規(guī)范化的操作流程。

慈善組織符合相關(guān)條件可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)和申領(lǐng);獲得資格以后,開(kāi)展公開(kāi)募捐,必須制定公開(kāi)募捐方案,并在登記的民政部門(mén)備案。在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,還需要公布本組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

資格需申請(qǐng)(申領(lǐng))

有效期三年

慈善法規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐,應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織,可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。

慈善組織如何取得這一資格呢?征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。主要分為向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)和申領(lǐng)兩種情況:

申請(qǐng):1.認(rèn)定為慈善組織滿二年(民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)等);2.非公募基金會(huì)+登記滿二年+是慈善組織

申領(lǐng):1.公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體+是慈善組織;2.法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。

申請(qǐng)者需符合九項(xiàng)條件:

(一)根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,會(huì)員(代表)大會(huì)或理事會(huì)能夠有效決策,負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定;

(二)理事會(huì)成員來(lái)自同一組織以及相互間存在控制或者重大影響的組織的不超過(guò)三分之一,相互間具有近親屬關(guān)系的不同時(shí)在理事會(huì)任職;

(三)理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過(guò)三分之一,法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;

(四)秘書(shū)長(zhǎng)為專職,理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))、秘書(shū)長(zhǎng)不得由同一人兼任,有必要的專職工作人員;

(五)在省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì);

(六)依法進(jìn)行稅務(wù)登記,履行納稅義務(wù);

(七)按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估,評(píng)估結(jié)果良好;

(八)未納入異常名錄,未因違法違規(guī)行為正處于整改期間,申請(qǐng)前二年未發(fā)生嚴(yán)重失信;

(九)申請(qǐng)前二年未被撤銷公開(kāi)募捐資格,未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰,未發(fā)生其他違法行為。

民政部門(mén)將在收到全部有效材料后二十工作日內(nèi)作出決定,是否發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織與個(gè)人或者不具有公開(kāi)募捐資格的組織可以合作開(kāi)展公開(kāi)募捐,應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面協(xié)議,使用慈善組織的名義開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng);募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶,由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理,并承擔(dān)法律責(zé)任。

征求意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào),公開(kāi)募捐資格證書(shū)不得出租、租借。

獲得公開(kāi)募捐資格證書(shū)并不是一勞永逸的,證書(shū)是有有效期的,有效期為三年。有效期屆滿三十個(gè)工作日前需要向機(jī)構(gòu)登記的民政部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)。

如果未申請(qǐng),視為自動(dòng)放棄公開(kāi)募捐資格。失去公募資格后,需要立即停止公開(kāi)募捐活動(dòng)。

募捐需備案 五個(gè)工作日

獲得公開(kāi)募捐資格以后,也并不是想開(kāi)展公開(kāi)募捐就可以開(kāi)展公開(kāi)募捐,而是必須制定公開(kāi)募捐方案,并在登記的民政部門(mén)備案。備案主要有三種情況:

第一種是公開(kāi)募捐前五個(gè)工作日備案。民政部門(mén)對(duì)予以備案的將向社會(huì)公開(kāi);對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。

第二種是發(fā)生變化起五個(gè)工作日補(bǔ)正。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中,募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起五個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向其登記的民政部門(mén)補(bǔ)正。

第三種是突發(fā)事件五個(gè)工作日內(nèi)。主要針對(duì)為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅那闆r。

此外還有一中特殊情況——異地備案。慈善組織在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外,在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱或者舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等,除向其登記的民政部門(mén)備案外,還應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日前,向其募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。

信息需公開(kāi) 最高罰兩萬(wàn)

對(duì)于一直以來(lái)飽受社會(huì)關(guān)注的信息公開(kāi)問(wèn)題,征求意見(jiàn)稿也作出了明確規(guī)定。

尤為值得關(guān)注的是,征求意見(jiàn)稿在這方面給了民政部門(mén)以明確的執(zhí)法手段——未在顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的可以對(duì)慈善組織以及責(zé)任人處以2萬(wàn)元以下的罰款。

具體需要進(jìn)行的信息公開(kāi)活動(dòng)包括:1.慈善組織有效期屆滿未換發(fā)公開(kāi)募捐資格證書(shū)的,應(yīng)當(dāng)告知信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商,并向社會(huì)公告。如果未履行告知義務(wù)民政部門(mén)可以給予警告、責(zé)令限期改正,并可以處以罰款。2.在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,公布本組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。3.慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。

此外,慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息,并可以同時(shí)在以慈善組織名義開(kāi)通的門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。

以上規(guī)定目前還在征求意見(jiàn)階段,最終出臺(tái)的管理辦法會(huì)不會(huì)作出某些改變,取決于公眾會(huì)提出怎樣的修改意見(jiàn)。作為公益人或者關(guān)心公益的人,如果你有什么意見(jiàn),就趕緊提出你的意見(jiàn)吧,意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年8月28日。

■ 本報(bào)記者 王勇