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2016-08-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年8月1日，民政部公布了《社會團體登記管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2016年8月21日。
與1998年通過實施的《社會團體登記管理條例》相比，《征求意見稿》發(fā)生了顯著變化，體現(xiàn)在四類社團直接登記、免去籌備審批階段、要求設立黨組織、世界及國字頭社團名稱需審批、不得從事營利性活動、未履行信息公開義務列入異常名錄、民政部門擁有更多執(zhí)法手段等七方面。
發(fā)起人：
需有代表性、負更多責任
《征求意見稿》規(guī)定全國性社會團體需有10個以上發(fā)起人，地方性社會團體和跨行政區(qū)域社會團體需有5個以上的發(fā)起人。發(fā)起人應當在擬成立社會團體的活動地域、業(yè)務領域內(nèi)具有社會認知的代表性，并應當成為該社會團體的會員。
發(fā)起人應當對社會團體登記材料的合法性、真實性、有效性、完整性負責。主要發(fā)起人應當作為該社會團體第一屆理事會負責人的候選人。社會團體的負責人不得具有近親屬關系。
直接登記：
無主管登記、無籌備登記
《征求意見稿》貫徹了直接登記的原則，四類社會團體可以不再需要業(yè)務主管部門同意，而直接在民政部門登記。
這四類社團包括：行業(yè)協(xié)會商會;在自然科學和工程技術領域內(nèi)從事學術研究和交流活動的科技類社會團體;提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會團體;為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體。
除了取消這四類社團的業(yè)務主管單位之外，《征求意見稿》還取消了所有社團登記的籌備審批環(huán)節(jié)。
原來的《社會團體登記管理條例》規(guī)定申請成立社會團體，要先由發(fā)起人向登記管理機關提交相關文件申請籌備。批準籌備后6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構、負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請成立登記。登記管理機關再決定是否準予登記?！墩髑笠庖姼濉穭t取消了這一規(guī)定，申請成立社會團體，可以由發(fā)起人直接向登記管理機關申請登記。
名稱：世界、國字頭需批準
對于一家社團來說，無論如何都離不開一個合適的名稱。為了一個合適的名稱，很多機構會絞盡腦汁。需要注意的是，社團名稱并不是你想取就能取的。
原來的《社會團體登記管理條例》就規(guī)定，社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)過批準。
《征求意見稿》在此基礎上又增加了“國際”、“世界”兩個需要批準的字樣。
同時，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”、“世界”等字樣。
這一規(guī)定，和民政部今年以來“山寨社團”活動亂象的整治是一脈相承的。
據(jù)民政部新聞發(fā)言人李?？〗榻B，針對“山寨社團”鉆法律空子，打著“中華”、“中國”、“世界”等旗號肆意斂財?shù)膩y象，民政部開展了對“山寨社團”的專項整治工作，在中國社會組織網(wǎng)設立“曝光臺”。
截至目前，共曝光10批1085家“離岸社團”“山寨社團”名單。這其中冠名中國的就有793家，冠名國際的有169家。
組織機構：設立黨組織
社會團體內(nèi)部應該怎樣管理，《征求意見稿》對此作出了專章規(guī)定，要求實行民主選舉、民主決策和民主管理，依法開展活動。
社會團體的組織機構包括會員大會或者會員代表大會、理事會、監(jiān)事或者監(jiān)事會。
對于分支機構，《征求意見稿》規(guī)定社會團體不得設立地域性的分支機構。社會團體之間不得建立或者變相建立垂直管理關系。
此外，還要求在社會團體中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動,發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會團體應當為黨組織的活動提供必要條件。為保證這一點，社會團體登記時提交的章程里也必須包含黨建要求。
財產(chǎn)管理：
從事營利性活動將被處罰
對于社會團體的財產(chǎn)，《征求意見稿》強調(diào)要堅持公益、非營利原則。
首先，社會團體的財產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。社會團體的財產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。
其次，社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈。
再次，從事營利性經(jīng)營活動的;侵占、私分、挪用社會團體財產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的;違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的，將由登記管理機關予以處罰。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第四，社會團體清算后的剩余財產(chǎn)，應當按照社會團體章程的規(guī)定進行處置;章程未規(guī)定的，由登記管理機關主持轉給宗旨相同或者相近的社會團體，或者用于公益目的。
信息公開：
實施異常名錄管理
為了回應公眾對社會組織信息公開的要求，《征求意見稿》增設第六章“信息公開”，明確規(guī)定了登記管理機關、社會團體的信息公開義務。社會團體不履行相關信息公開義務的，將被列入異常名錄。
《征求意見稿》強調(diào)，社會團體應當向社會公開章程、負責人、組織機構信息，以及接受使用社會捐贈情況和國務院登記管理機關要求公開的其他信息。
社會團體應當于每年5月31日前通過登記管理機關統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告，并向社會公開。
社會團體未按照條例規(guī)定履行信息公開義務的，登記管理機關可以將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。
社會團體連續(xù)2年未依照條例規(guī)定履行年度報告義務的，由登記管理機關吊銷《社會團體法人登記證書》。
社會團體被列入異常名錄的，有關部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買服務的資格。
民政部門：擁有相關執(zhí)法權
作為登記部門，民政部門對社會團體負有監(jiān)督管理職能，與原《社會團體登記管理條例》相比，《征求意見稿》明確了民政部門擁有的執(zhí)法手段。
對社會團體涉嫌違反條例規(guī)定行為的，可采取下列措施：
1.約談社會團體負責人;
2.進入社會團體的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查;
3.詢問與被調(diào)查事件有關的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關的事項作出說明;
4.查閱、復制與被調(diào)查事件有關的文件、資料，對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;
5.查封或者扣押與被調(diào)查事件有關的場所、設施或者財物;
6.對社會團體實施財務審計，查詢與被調(diào)查事件有關的單位和個人的銀行賬戶。
被檢查、調(diào)查的單位和個人應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
■ 本報記者 王勇
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