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2016-08-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出了社會組織管理制度建設的總體目標：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化;政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。
黨的領導：社會組織黨組織應建盡建
《意見》要求發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。
首先，各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程。
地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。
要推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。
要加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障，提倡企事業(yè)單位、機關和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。
其次，社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作。
團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向;對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。
對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關規(guī)定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監(jiān)管服務。
社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。
積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。
政社分開：公務員不得兼任社會組織負責人
《意見》要求推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。
貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。
嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規(guī)范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本《意見》下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。
此外，黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。
準入門檻：推進直接登記
《意見》要求穩(wěn)妥推進直接登記，并特別強調對社區(qū)社會組織采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。
重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。
在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。
為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。
對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務協(xié)調作用。
國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。
扶持發(fā)展：重點地扶持一批品牌性社會組織
《意見》強調要完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。
第一，支持社會組織提供公共服務。將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。
第二，完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規(guī)享受相關稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監(jiān)管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。
第三，完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術人員執(zhí)行與相關行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源和社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。
第四，發(fā)揮社會組織積極作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。
監(jiān)督管理：法定代表人離任審計
《意見》要求對社會組織進行嚴格管理和監(jiān)督，包括對社會組織負責人、資金、活動等全方位的監(jiān)管。
社會組織負責人管理方面，民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
社會組織資金監(jiān)管方面，建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估、預警。加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度;加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。
社會組織活動管理方面，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。
社會監(jiān)督方面，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內容、機制和方式，提高透明度;探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正;建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。
對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書;對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記;對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。
■ 本報記者 王勇
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