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2016-07-05 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月27日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立政府購買服務改革工作領(lǐng)導小組的通知》(以下簡稱通知)，決定成立政府購買服務改革工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，由國務院副總理張高麗擔任組長，財政部部長樓繼偉、國務院副秘書長丁向陽任副組長，共7名組員。
通知表示，為加快推進政府購買服務改革，加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)，國務院決定成立政府購買服務改革工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組的主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施，指導各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。
領(lǐng)導小組辦公室設在財政部，承擔領(lǐng)導小組日常工作。財政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任，領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)司局負責同志擔任辦公室成員。
政府購買服務起源于西方國家，在發(fā)達國家已成為一種趨勢。歐盟早在1992就把機動車和設備維修、電子政務、會計和審計、樓房清潔、污水和垃圾處理等27類公共服務，統(tǒng)統(tǒng)納入向市場購買范圍;在美國，甚至監(jiān)獄也可以向市場購買，全美國有31個州及聯(lián)邦政府，跟私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議;在日本，幾乎所有的政府公共服務項目都通過競爭性招標，外包給專業(yè)公司。
在我國，上海市早在2000年就開始推行政府購買服務，最早是依托社會養(yǎng)老機構(gòu)，開展居家養(yǎng)老。后來各地積極嘗試，范圍也擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等很多領(lǐng)域。比如在江蘇無錫，市政設施養(yǎng)護、污水處理、路燈設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、城區(qū)綠化養(yǎng)護等公共事業(yè)，都從政府“親自動手”，變成了由專門社會機構(gòu)“拿政府的錢，幫政府干事”。
2013年9月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確提出 “十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效地購買服務平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。
2014年年底，財政部、民政部等三部門印發(fā)了關(guān)于《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知，要求各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用，于2015年1月1日起施行。
為什么這時候才成立領(lǐng)導小組?上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川認為，原因有幾個：一是目前在推動政府購買服務方面，可能存在一些障礙和技術(shù)問題;二是政府購買服務工作涉及多個部門的相關(guān)利益和權(quán)限分配。
劉小川解釋說，從目前實際運作情況看，政府購買服務這項工作進展不大，產(chǎn)生影響有限，而且技術(shù)層面存在問題。“我了解到，政府購買服務在操作時，幾乎都是按照政府采購法和購買貨物方式來操作，采用的技術(shù)手段是招投標方式，但服務領(lǐng)域具有特殊性，其購買不能套用貨物采購方法，不能簡單按照招投標來進行，其中有很多需要研究的問題。”
劉小川認為，政府購買服務不僅僅是財政管理的改革，實際是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財政等一兩個部門，需要國務院牽頭推行。(王勇/綜合)
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