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2015-01-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法(暫行)》(以下簡稱《管理辦法》)，對政府購買服務的基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導目錄、購買方式及程序、預算及財務管理、績效和監(jiān)督管理等進行了進一步細化和規(guī)范，要求按照“積極穩(wěn)妥，有序實施;科學安排，注重實效;公開擇優(yōu)，以事定費;改革創(chuàng)新，完善機制”的原則推進政府購買服務工作。該《管理辦法》自2015年1月1日起施行。
向誰買：通過年檢、政社分開等被納入條件范圍
對于承接政府購買服務的主體，《管理辦法》認定的社會力量主要包含三類：一是在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織;二是按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位;三是依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
對于這些承接主體，《管理辦法》同時規(guī)定了八項應具備的條件：依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力;治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單;符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
最值得關注的是第七項“符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求”，這一條件在此前的政府購買服務的相關文件規(guī)定中并未被明確提出。此次雖然提出但仍待細化，《管理辦法》將這一權限下放給了購買主體，“承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內(nèi)容具體需求確定。”
買什么：制定指導性目錄、滿足公共服務需求
《管理辦法》規(guī)定政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。同時各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容。財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
在給出原則性要求的同時，《管理辦法》還對購買服務的內(nèi)容進行了細化規(guī)定。
第一，基本公共服務。社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
第二，社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
第三，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
第四，技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
第五，政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、監(jiān)督檢查、評估、績效評價等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。
第六，其他適宜由社會力量承擔的服務事項。
“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示。
怎么買：公平競爭、合同管理
《管理辦法》規(guī)定購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。
按照政府采購法的有關規(guī)定，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。
按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同。購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。
承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。
資金從哪來：財政預算統(tǒng)籌安排
為保證政府購買服務所需資金，《意見》要求應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，并在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。
首先，要對所需資金進行合理測算。購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。
其次，要在預算編制中明確。財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。
再次，財政部門負責審核批復。財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。
怎么評估：綜合性評價、信用記錄管理
政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果?
《管理辦法》要求財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。
■ 本報記者 王勇
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