2016-07-05 來源 :公益時報??作者 :

十二屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至7月2日在北京舉行。6月27日，中國紅十字會法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，這是1993年該法正式實施以來首次大修。

修訂草案規(guī)定，紅十字會要建立經(jīng)費、物資的財務管理、內部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度，建立健全信息公開制度。

修訂草案還增設了法律責任專章，明確自然人、法人或者其他組織制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽將被追究相應法律責任。

在6月30日的審議中，方新委員提出，要明晰紅十字會和政府的關系，目前我國紅十字會系統(tǒng)獨立性不夠。

23年來首次修訂

現(xiàn)行紅十字會法頒布于1993年，曾被稱為“最短時間通過的法律”。2008年底，時任中國紅十字會事業(yè)發(fā)展部部長藍軍曾在一篇文章中提及，1993年通過的《紅十字會法》的整個立法過程緊張有序，“緊張表現(xiàn)在時間最短，在國務院審議期間就是走的快車道，從全國人大正式履行法律程序立項到頒布共一年三個月，是我國立法中歷時最短的法律。”

近年來不斷有業(yè)內人士呼吁修改法律，特別是2011年郭美美以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”名義微博炫富導致紅會陷入信任危機后，修法呼聲達到高潮。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德作修法說明時也表示：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況、新問題，如主要職責需要進一步明確;會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標識管理需要進一步規(guī)范;監(jiān)督機制和內部治理結構需要進一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責任需要進一步強化等。因此，需要通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進行補充和完善，增加一些適應形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

增設法律責任專章

為了加大對違反紅十字會法行為的打擊力度，修訂草案增設了法律責任專章。

在6月29日下午審議修訂草案時，中國紅十字會會長陳竺表示：“幾年前，少數(shù)網(wǎng)絡大V對中國紅十字會的攻擊是完全不符合事實的。當時就是因為紅十字會法缺少相關法律責任的規(guī)定，所以郭美美這個誤入歧途的年輕人心血來潮在微博上發(fā)出那條她是所謂中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理的謠言后，難以對其追究法律責任。我認為，這個問題在此次修法后就完全可以管住了。”

修訂草案提出，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有下列情形之一，給紅十字會造成損失的，依法承擔民事責任;違反行政管理秩序的，應當給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些情形包括：冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的;制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的;侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費或財產(chǎn)的;阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在法律責任專章中，修訂草案還明確，紅十字會及其工作人員的以下行為將被追究相應法律責任：違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的;未遵守有關監(jiān)管制度，造成經(jīng)費和財產(chǎn)損失的;未按照法律、法規(guī)公開信息的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修訂草案說，紅十字會及其工作人員有上述情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立更完善的監(jiān)督機制

對于監(jiān)督機制，現(xiàn)行紅十字會內容不多，僅規(guī)定：紅十字會建立經(jīng)費審查監(jiān)督制度。紅十字會的經(jīng)費使用應當與其宗旨相一致;紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年向紅十字會理事會報告等。

修訂草案提出，紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結果向紅十字會理事會報告。同時，應當建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督。

對紅十字會內部的監(jiān)督治理結構，修訂草案增加條款，明確了理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會的產(chǎn)生和主要職責。如：各級紅十字會設立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。執(zhí)行委員會是理事會的常設執(zhí)行機構，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

建議厘清紅會和政府的關系

“長期以來，各級政府有相當一部分是把紅十字會當成了政府的一個組成部門或者下屬單位，對紅十字會有很多干預，比如當成安排干部的單位，直接調撥紅會資產(chǎn)等，這是不合適的。”6月30日上午，在分組審議了修訂草案時，方新委員提出，要明晰紅十字會和政府的關系，目前我國紅十字會系統(tǒng)獨立性不夠。

方新建議，草案應該更清晰地闡述政府與紅十字會的關系。政府和紅十字會應該是伙伴關系，紅十字會作為政府的助手，協(xié)助政府組織開展人道主義救助和其他相關的職責，政府應該支持和監(jiān)督紅會的工作。

同時，要理順上下級紅十字會的關系。

劉政奎委員提出，現(xiàn)在紅十字會被界定為具有獨立法人資格的社會團體，但實際上又是行政體制內的群眾團體機關，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，地方紅十字會又要接受地方政府的領導，這使得紅十字會系統(tǒng)行政化色彩濃，運行效率不高，所以草案應認真研究解決這些問題。

他建議，應該明確紅十字會獨立法人資格的地位，明確上級紅十字會對下級紅十字會的管理、監(jiān)督和領導責任。同時，應明確各級政府對于紅十字會工作的支持、資助、政策保障和監(jiān)督責任。

草案對政府與紅十字會之間的關系，作出了相關規(guī)定，并明確賦予了紅十字會對政府的協(xié)助職能。但從目前情況看，各地紅十字會組織基本采取參公單位管理模式，明顯帶有政府官辦色彩，與其他慈善組織區(qū)別很大。劉政奎建議，應進一步明確紅十字會的獨立法人地位并賦予自治權力和責任，同時，進一步明確其法定義務，在機構、人員、財務等方面與政府脫鉤，切實厘清兩者之間的關系。

(據(jù)新華社、《新京報》、《中國青年報》等綜合)

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