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2014-10-22 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
10月16日，首屆“10·17論壇”在北京國際會議中心舉辦。聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)來賀信，他在信中表示設(shè)立中國扶貧日的決定與全國性扶貧大會的召 開，表明中國越來越重視消除貧困，而且這些步驟的提出正值關(guān)鍵時刻。
10月17日是第22個國際消除貧困日(International Day for the Eradication of Poverty)，也是我國首個“扶貧日”。今年8月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年起將每年的10月17日設(shè)立為我國“扶貧日”。
論壇開幕式上，聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員諾德厚致辭并宣讀了聯(lián)合國秘書長潘基文的賀信。潘基文在信中指出，根據(jù)聯(lián)合國的多維貧困指數(shù)，如今全球仍有22億人生活在赤貧中。中國在過去二十年中已有6億人擺脫貧窮，但還有9000萬人生活在國家的貧困線之下。對此，他表示聯(lián)合國期待與中國合作，應(yīng)對這些多維挑戰(zhàn)，并幫助其他國家通過南南合作和三角合作克服他們的挑戰(zhàn)。
諾德厚表示，在過去幾十年間中國取得了巨大的成就，但10%的農(nóng)村人口依然處于貧困線以下。同時，在很多國家,貧困已經(jīng)不僅僅是一個收入低的問題，貧困人口沒有辦法享受到很好的教育、醫(yī)療還有其他的服務(wù)，沒有辦法和自然和諧相處，也沒有太多自己的力量去對抗貧困，現(xiàn)在我們還需要進一步努力進行減貧來幫助這些人。
“從聯(lián)合國的角度來看，我們會繼續(xù)和中國政府合作，尋找一些長期性的可持續(xù)的創(chuàng)新性的方式，去進行減貧。”諾德厚說。
創(chuàng)新，已經(jīng)成為扶貧工作中的熱議話題。在分論壇中，中國扶貧基金會、中國婦女發(fā)展基金會等社會組織及專家學(xué)者，共同探討了社會組織在新階段扶貧工作中如何通過創(chuàng)新手段，更好地連接資源、參與扶貧工作。
中國扶貧基金會秘書長 劉文奎：
扶貧工作如何動員公眾參與
包裹類項目由于簡單便捷、可量化、企業(yè)公眾參與度高等特點，受到很多社會組織的青睞。中國扶貧基金會秘書長劉文奎介紹，收到包裹的孩子將會親手寫一張已經(jīng)貼好郵票的回音卡，這個簡單的小舉動就能讓捐贈者感到溫暖和放心。
扶貧工作怎么做?實際上隨著社會的發(fā)展、社會財富的積累，真正的社會扶貧需要企業(yè)、社會組織和每一個公眾參與其中，發(fā)揮越來越重要的作用。那么這三者是什么關(guān)系?我的理解，社會組織在社會扶貧中就像一座橋梁，左邊是企業(yè)、右邊是公眾。如何推動社會扶貧，社會組織應(yīng)該怎么來搭建這個平臺、發(fā)揮好渠道的作用?
原來的體制機制不能夠讓足夠多的社會力量參與進來，所以要探索新機制、新辦法。
我的體會主要有幾個方面，第一個是項目創(chuàng)新。隨著貧困人口的不斷減少，隨著貧困不同階段的變化，項目要不斷的創(chuàng)新，最早的時候說貧困問題，是要給他們解決吃的、喝的、住的基本問題。那么這個溫飽解決之后，對扶貧的要求實際上更高了。
原來我們籌資后，錢發(fā)給貧困群眾，后來發(fā)錢不行要買東西，但現(xiàn)在買東西也不行還要幫他們致富。這就是資金使用方式創(chuàng)新。比如我們在災(zāi)后重建的時候，會給幫扶的村子建立一套機制，幫他們建立合作社、讓他們學(xué)習(xí)謀生致富的手段，建立可持續(xù)發(fā)展的模式。
第三是參與方式的創(chuàng)新。社會組織如何讓公眾能夠更容易地參與到扶貧當(dāng)中?這幾年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是社交媒體的應(yīng)用給社會公眾參與扶貧帶來了非常多的選擇，微信支付、網(wǎng)絡(luò)捐贈這是以前不可想象的。我們說一個人捐一塊錢，一年就能夠捐10個億，以前很難做到，現(xiàn)在卻很容易。
這里我有幾點心得或者小竅門，即激發(fā)公眾參與熱情一定要額度小、方便快捷、簡單透明。
比如我們的“愛加餐”項目，每年有兩個星期，公眾在所有的肯德基餐廳吃飯時候向他宣傳：你可以為貧困地區(qū)的孩子捐一塊錢。這個項目已經(jīng)實施6年，每年籌款大概2千萬左右。再比如“愛心包裹”項目，一個包100塊錢在全國的3.6萬個郵局網(wǎng)點都可以捐，然后這個包裹由郵局送到你選擇的孩子手上，孩子拿到之后會給捐贈人寄一個回應(yīng)卡。這兩個項目都符合適于公眾參與的特點：額度小，參與便捷，透明。同時，社會組織也搭起了一個臺子，連接起公眾和企業(yè)共同參與。
再比如今年如火如荼進行的徒步活動，公眾參與度就很高。扶貧基金會的善行者四個人一隊，遠的要走100公里，近的要走50公里，當(dāng)時我們擔(dān)心這個活動組織不起來，報名結(jié)果出乎我們意外，總共是征集1800個報名者。這就說明公眾的參與的熱情非常好.
最后完賽的是1600個人，加上我們提供3000人的服務(wù)團隊，志愿者跟政府支持的人大約2000人，參與者自己帶的后援團大概有1000人，大家走完之后印象都很深刻，這種平臺一旦搭建，只要是方便的、透明的、大家喜聞樂見而且能跟他的需求結(jié)合起來，實際上參與度是非常高的。
那善行者怎么扶貧?四個人一隊要呼吁親友支持他們，給貧困地區(qū)的孩子捐錢，包括改善生活教育條件、增加營養(yǎng)餐、給他們買鞋等等，最多的一個隊四個人籌了13萬。
所以公益組織推動社會扶貧最關(guān)鍵的是要瞄準(zhǔn)需求，而瞄準(zhǔn)需求我們認(rèn)為最重要的是不斷創(chuàng)新，然后根據(jù)大家不同的需求，在不同階段推出不同的項目。
中國婦女發(fā)展基金會副秘書長 朱錫生：
通過賦權(quán)婦女減少貧困
“母親水窖”是中國婦女發(fā)展基金會的傳統(tǒng)項目，據(jù)副秘書長朱錫生介紹，項目從設(shè)計到具體執(zhí)行都會讓受助地的婦女盡量參與決策，通過賦權(quán)提升她們的地位和自信。
目前我國的貧困人口中婦女大概有4500萬人左右。在我國特別是農(nóng)村地區(qū)，受歷史文化和生活實際因素的影響，相對于貧困人口中的男性而言，婦女所處的位置更加弱勢。
在基層調(diào)研的時候我們經(jīng)?？吹?，女性的作用被局限于家庭內(nèi)部，在獲取教育、就業(yè)、土地等生產(chǎn)生活資源方面女性與男性相比處于不利地位，客觀上仍然存在著角色差異，為整個扶貧工作的推進增加了難度。
其實女性不僅承擔(dān)社會勞動，還承擔(dān)著更多家庭勞動和責(zé)任，我們認(rèn)為幫助婦女脫貧的過程中，收益的不僅僅是個體，實際上是幫助一個家庭，幫助了兩代人甚至三代人。
目前在女性扶貧工作中有幾方面主要問題，第一貧困婦女的數(shù)量龐大，特別是留守婦女正在成為中國當(dāng)前新的特殊的困難群體。第二貧困婦女的收入增長速度相對男性是慢的。另外貧困婦女的健康狀況問題嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)超過60%的婦女患有婦科疾病，像干旱地區(qū)缺少干凈用水就很容易造成女性健康問題。最后，在社會勞動中女性參與度低，參與平臺有限，婦女在很多地方仍然處于邊緣和重組的地位。
記得2012年我去云南調(diào)研，一個家庭的情況令我至今難以忘懷：家中丈夫是啞巴，妻子患宮頸癌，因病反貧，家里四處透風(fēng)，沒有干凈的衣服。我們同行的同事、記者、志愿者，都自發(fā)把口袋里的錢掏出給她。但那只是解決了一家的問題，還有太多這樣的家庭。
針對這樣的現(xiàn)狀，我們社會組織能做些什么?在公益領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了很多針對婦女的項目，包括中國整體的扶貧戰(zhàn)略也聚焦到了女性。在婦女的扶貧減貧上我有三點體會。
首先，是要把女性權(quán)益的保障貫穿公益始終。在項目設(shè)計上把婦女作為明確的目標(biāo)人群，項目執(zhí)行、跟蹤評估每一個環(huán)節(jié)都要對男女兩性進行不同的分析。比如我們以母親創(chuàng)業(yè)平臺輻射帶動了300余萬名婦女受益，在項目執(zhí)行上我們調(diào)動婦女的參與積極性和主觀能動性，最終，我們要將婦女在項目管理中是否具有決定權(quán)、女性在家庭中的地位是否提高作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
第二是堅持賦權(quán)女性，把女性的參與度作為重大指標(biāo)，強調(diào)女性在項目中的主體地位，重視她們的參與意識和能力提升，尊重她們的自主選擇權(quán)益，縮小女性在生產(chǎn)生活和資源分配中與男性的差距。比如“母親水窖”的項目中，我們要讓當(dāng)?shù)嘏詤⑴c村民小組管理，組織她們進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，參與工程的選景、材料選購、建沼氣池等等，著重對貧困婦女自身發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力的扶持和培養(yǎng)。這是我們的第二個做法，就是女性在扶貧方面充分給她們權(quán)利和能力，在自主發(fā)展上給她們一把力量。
第三，就是把提高和改善婦女健康水平作為重點。女性健康問題在偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重，到2014年10月底，中國婦女發(fā)展基金會已經(jīng)向貧困地區(qū)配制2108輛“母親健康快車”，中科院清華大學(xué)的項目評估報告顯示，通過參與項目實施，婦女們走出了小家庭，有些農(nóng)村婦女從剛開始見到項目組同事躲得遠遠的，到有了話語權(quán)和家庭事務(wù)決策權(quán)。
這只是我們中國婦女發(fā)展基金會在婦女扶貧減貧方面的一些體會和做法。消除婦女貧困問題、消除社會的貧困問題，仍需要社會組織共同努力。
■ 本報記者 閆冰
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