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2017-08-17 來源 :公益時報??作者 :
九寨溝地震過后，當?shù)卣杆傩袆?，公益組織也派遣工作人員趕往災(zāi)區(qū)。與此同時，就像災(zāi)害的副作用一樣，網(wǎng)絡(luò)上除了鋪天蓋地的一方有難八方支援之外，這回還是沒能躲過質(zhì)疑的聲音。
壹基金又攤上事兒了，而且上演的還是一出穿越劇，有人把2014年壹基金告一段落的蘆山地震救災(zāi)問題又翻了出來。而壹基金秘書長李勁隨后發(fā)了《致全國壹家人的一封信》，從地震救災(zāi)資金的開支、壹基金財務(wù)管理、資金往來等問題上都一一“再次”作了回應(yīng)。
今天主要的目的不是要為誰正名，在伴隨救災(zāi)的唇槍舌戰(zhàn)背后，我們呼吁的“人人公益”，首先要做到的是人人都能理性并獨立地思考。
沒災(zāi)的時候，要做的往往更多。
救災(zāi)不等于應(yīng)急，救災(zāi)行為更應(yīng)該是常態(tài)而不是只在災(zāi)后短暫實施。
救災(zāi)在業(yè)內(nèi)有個專業(yè)的稱呼，叫災(zāi)害管理，它一般被劃分為五個階段：減災(zāi)、防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)急和恢復(fù)(災(zāi)后重建)。
災(zāi)害隨時隨地有可能發(fā)生，在發(fā)生之前，我們必須降低災(zāi)害發(fā)生的可能(比如治理環(huán)境問題)，提高對災(zāi)害的防御能力(提高建筑質(zhì)量)，為可能到來的災(zāi)害做好準備(提高準備物資和演練)，這些工作統(tǒng)稱為減災(zāi)(減輕災(zāi)害風險)，這一方面需要專業(yè)的評估和操作，一方面需要所有人對災(zāi)害的充分認識，知道遇到災(zāi)害以后應(yīng)該怎么反應(yīng)。
所謂未雨綢繆，防患于未然，做好災(zāi)前階段的減防災(zāi)、備災(zāi)工作的效果，比災(zāi)后救助好得多。而這個階段，卻往往是政府和民間之前考慮的較少，而現(xiàn)在越來越重視的。這也就是為什么日本、臺灣、新西蘭甚至智利大災(zāi)時候死傷少，而土耳其、海地、巴基斯坦損失慘重的原因。
救災(zāi)比我們想象中的難得多，不僅危險，而且分寸很重要。
應(yīng)急階段在國內(nèi)又被劃分為2~3個階段：緊急響應(yīng)階段、緊急救援階段和過渡安置階段。
響應(yīng)階段和緊急救援階段的工作以生命救援和提供基本保障物資為主，輔以醫(yī)療、心理、凈水、環(huán)保、老弱病殘幼照顧等方面的參與。災(zāi)后的應(yīng)急工作因為需求迫切，災(zāi)區(qū)環(huán)境復(fù)雜危險，操作技術(shù)難度很大。
在短時間內(nèi)把大量的保障物資和資源迅速按照數(shù)量和類型分配給需要的不同人群，是一個很復(fù)雜的過程，物資發(fā)給了不該發(fā)的人很有問題，而過多的物資和援助除了浪費，還會造成受災(zāi)社區(qū)內(nèi)的糾紛、災(zāi)民喪失自主意識以及對當?shù)氐氖袌鰴C制造成破壞。
重建階段歷時漫長，需要多領(lǐng)域長期持續(xù)專業(yè)化的投入。
重建不光是房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的重建，還包括社區(qū)、心理、生計、衛(wèi)生、兒童、教育、環(huán)境、文化、民族傳統(tǒng)、養(yǎng)老助殘等方面的工作，而這些工作的共同特點就是需要一定的時間、需要相當?shù)膶I(yè)度，這就需要有專門的人才在災(zāi)區(qū)持續(xù)工作幾年的時間。
汶川地震后三年重建兩年完成的提法其實并不科學，雖然基建做得很好，但現(xiàn)在還留下很多其他方面的后遺癥。遺憾的是，現(xiàn)在我國在重建方面的專業(yè)人才非常的匱乏，很少有專業(yè)人員愿意在災(zāi)區(qū)一待好幾年。現(xiàn)在是有錢也找不到人到災(zāi)區(qū)干活，只好增加資金和培訓投入，培養(yǎng)和建設(shè)更多能在災(zāi)區(qū)工作的公益組織，支持更多的重建項目，鼓勵人們到災(zāi)區(qū)去服務(wù)。
而關(guān)于重建的時間規(guī)劃，例如汶川地震后的香港紅十字會籌資約13億港幣，重建規(guī)劃十年。雅安災(zāi)后重建，政府的重建規(guī)劃是：“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康。”在國際上，重建時間也都長短不一，但總體來說，災(zāi)后重建不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的重建，而是受災(zāi)人群各方面恢復(fù)、建設(shè)和發(fā)展的漫長過程。
民間要做的，是政府不做或做不過來的。
政府的特點是可以集中力量辦大事，比如滿足集中人口的需求，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，整體的規(guī)劃和發(fā)展等。但救災(zāi)總有先后，偏遠地區(qū)和救援盲點的問題始終會在最后才能得到解決，一般災(zāi)區(qū)道路情況都比較差，整體滿足基本需求需要至少幾天的時間，這幾天的時間里災(zāi)民不能一味等待，這就需要民間組織優(yōu)先解決政府救災(zāi)序列里靠后的人群的需求。這部分災(zāi)民數(shù)量相對較少、人群類型較多、地理分布分散，適合民間有針對性的靈活展開救助。
花錢最快的還是搞基礎(chǔ)建設(shè)，但也有部分地區(qū)比如民族地區(qū)需要個別化的恢復(fù)和發(fā)展，政府再強大也不可能面面俱到，所有要求都分別合理滿足。民間則可以做得更精細，做出有意義的示范和探索。
民間不能和政府搶活干。雅安地震政府災(zāi)后投入800多億，民間募集善款加起來不過十幾億，和政府搶活干相當于浪費社會資源，同時有為數(shù)不少的災(zāi)民會得不到合理的救助。另外，政府在軟性建設(shè)上是弱項，民政救災(zāi)目標的“六個有”，只包括“有房住、有衣穿、有飯吃、有水喝、有醫(yī)療、有學上”。社區(qū)重建、環(huán)保、心理、文化保護等一樣對于災(zāi)民意義重大，需要社會力量更多去參與和示范。
善款想要花出效果來，需要科學規(guī)劃、合理使用，對專業(yè)性、人力和時間要求都很高。
不深入災(zāi)區(qū)，所有的需求都是我們的臆想。
拿錢去搞基礎(chǔ)建設(shè)，或者把錢撥給政府去解決是最快的方法，比如汶川地震之后，紅會的錢花不掉，直接分給了災(zāi)區(qū)各地紅會，進了地方政府的財政，幾天就可以把幾十億分完。
修幾個學校、蓋幾個小區(qū)幾千萬是小意思。這樣的意義何在?民間和政府的工作有什么差別?救災(zāi)水平是否得到了提高?是否有更多樣化的災(zāi)民需求得到了滿足?
這些問題很容易就可以得出答案。汶川地震后已經(jīng)有很多反例出現(xiàn)，有很多救災(zāi)重建項目都因為專業(yè)性不足以失敗告終，比如多地的養(yǎng)兔項目最后都不了了之，以捐助的種兔死絕作為結(jié)束，其實災(zāi)民根本就沒有養(yǎng)兔的技能和積極性，所以善款投入打了水漂。
我們重建的學習對象臺灣也走過彎路，慈濟在“88風災(zāi)”之后快速上馬幾個月建成的小區(qū)被證明不適合高山民族居住，嚴重影響到民族傳統(tǒng)的延續(xù)，引發(fā)了一場不小的風波，慈濟不得不又為村民建了另外一個村子。
可見，評價善款是否使用得當，不僅要看錢花的效率，更重要的是要看錢花的效果。
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