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2020-01-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
《脫貧攻堅 決勝2020倡議》發(fā)布■ 本報記者 王勇
“‘慈善無國界’這一觀點很流行，它適用于人們參與慈善活動，卻不能簡單地適用于一國慈善事業(yè)的發(fā)展。”全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國慈善聯(lián)合會副會長鄭功成強調。
1月12日，第九屆中國慈善年會在京舉行，“中國慈善事業(yè)是否應該有別于他國慈善事業(yè)、中國特色慈善事業(yè)應該如何實踐、慈善力量在2020年及以后要怎么做”等內容成為年會熱議的話題。
“一個國家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國家的國家制度與社會文化。”鄭功成表示，“中國的慈善事業(yè)必定是中國特色社會主義的有機組成部分，必定要服從和服務于中國特色社會主義建設與發(fā)展，這應當是中國慈善事業(yè)有別于他國慈善事業(yè)的最主要的區(qū)別，也是促進中國慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本前提。”
“我們要堅定不移地沿著這條道路走下去，不斷完善具有中國特色的慈善制度、慈善模式、慈善文化和慈善理論。”民政部黨組成員、副部長、中國慈善聯(lián)合會會長唐承沛強調。
基于上述認識，來自政府、高校、慈善組織、企業(yè)等不同領域的代表從不同角度對十九屆四中全會精神進行了解讀。
不能簡單照搬西方模式
慈善活動是自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式自愿開展的公益活動。對個人來說，法無禁止則自由，個人自愿參與慈善可以適用“慈善無國界”的說法。但是一項慈善事業(yè)的發(fā)展是否如此呢?
鄭功成認為，一個國家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國家的國家制度與社會文化。其中制度包括社會制度、經濟制度及具體的慈善政策等，社會文化包括社會氛圍、價值偏好、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等。如果不充分考慮這兩個方面并增強適應性，慈善事業(yè)便很難發(fā)展成為一項宏大的社會事業(yè)。
中國的慈善事業(yè)必須植根自己的國情，走出自己的發(fā)展之路。鄭功成強調：“中國應當借鑒西方國家發(fā)展慈善事業(yè)的經驗，廣泛吸收當代慈善事業(yè)發(fā)展的文明成果，但不能簡單照搬西方國家發(fā)展慈善事業(yè)的模式與方法，而是要研究中國的制度與慈善文化、創(chuàng)新中國的慈善模式，以凝聚更多的社會共識和獲得更加廣泛的認同為條件;否則，慈善事業(yè)便可能與國家制度、社會文化難以相融，從而也就不可能真正成就發(fā)達的慈善事業(yè)。”
理解我國的制度與社會文化
那么，慈善組織該如何理解我國的制度與社會文化呢?黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度與治理體系的優(yōu)越性，也為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
鄭功成認為，黨的十九屆四中全會至少從三個方面揭示了慈善事業(yè)發(fā)展的重要性。
一是慈善事業(yè)作為調節(jié)收入分配的一種手段，應當在中國的基本經濟制度特別是收入分配制度中占有相應的位置并發(fā)揮相應的作用;
二是慈善事業(yè)作為非強制性的扶危濟困保障民生的社會化機制，應當在中國的民生保障制度體系特別是社會保障體系中占有相應的位置并發(fā)揮相應的作用;
三是慈善事業(yè)作為公民參與社會建設的基本途徑和重要載體，應當在中國的社會治理體系中扮演十分重要的角色并發(fā)揮不可替代的作用。
因此，中國的慈善事業(yè)必須納入到我國的基本經濟制度、民生保障制度、社會治理體系中去通盤考慮。
“在黨的十九屆四中全會指引下，如何認識中國特色的慈善事業(yè)，既不以國情特殊為由扭曲慈善事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也不以一般規(guī)律為由超脫于國情之外，而是在把握好中國慈善事業(yè)的準確定性條件下尋求適合國情的發(fā)展新路，事實上已經成為慈善界具有戰(zhàn)略性、方向性的重大議題。”鄭功成強調。
脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響
作為民生保障的有機組成部分，脫貧攻堅已經成為中國特色慈善事業(yè)必須回應的課題。
十九屆四中全會《決定》提出，要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。
2020年是脫貧攻堅的決勝年，是邁入小康的收官年，沖鋒號已經吹響。慈善行業(yè)具體應該如何做?
唐承沛表示，要緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，抓住“兩不愁三保障”中的薄弱環(huán)節(jié)，匯聚更多慈善資源參與精準扶貧、精準脫貧。要聚焦特困人員、孤棄兒童、生活困難殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人等特殊群體，關注他們的安危冷暖，提供多元化、個性化的慈善服務。探索慈善力量助力解決相對貧困的長效機制，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓展慈善事業(yè)領域，履行慈善事業(yè)責任，協(xié)助黨和政府繪就共建共治共享的社會治理同心圓。
來自政府、慈善組織、企業(yè)等不同領域的十多位代表在年會上共同倡議，要廣泛開展關愛服務，創(chuàng)新慈善項目;堅持“精準扶貧、精準脫貧”;積極推動文化教育扶貧公益事業(yè)繁榮發(fā)展;發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢，讓慈善資源向脫貧攻堅充分匯集;引領和帶動更多有志青年行動起來;將資源和項目投入深度貧困地區(qū);開展志愿扶貧活動;讓因病因災，致貧返貧的困難群體得到周急之助;積極建立區(qū)域性、行業(yè)性、樞紐型平臺;積極助力“美麗鄉(xiāng)村”建設;深入社區(qū)開展服務;動員社工力量參與脫貧攻堅……
參與社會治理
建設命運共同體
作為治理體系的有機組成部分，參與中國乃至世界的治理、建設人類命運共同體是中國特色慈善事業(yè)的發(fā)揮作用的主渠道。
十九屆四中全會《決定》提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
慈善事業(yè)應該如何開辟社會成員廣泛參與社會治理的途徑，搭建社會成員之間助人與受助的橋梁，潤滑社會關系、增進社會團結?
鄭功成表示，要建立發(fā)達的慈善事業(yè)，包括相當數量(以百萬計)的慈善組織與大眾參與(以億計)的志愿者、擁有相當規(guī)模(至少占國內生產總值的1%以上)的慈善資源與十分發(fā)達(遍及全國城鄉(xiāng))的慈善服務網絡，以及現(xiàn)代化的慈善運行機制，“這是值得慈善界共同努力的方向。”
東潤公益基金會理事長孔東梅表示，在共建共治共享社會治理格局的要求下，社會組織要想提高自身參與社會治理的能力，必須要與政府進行良性合作。更要注重自身業(yè)務能力的提高，不斷汲取先進理念，強化核心團隊建設，提高職業(yè)化水平。
在參與國內社會治理的同時，中國的慈善組織還有必要參與到全球治理中。
華民慈善基金會理事長盧德之認為，人類發(fā)展已經來到了一個大變局時代，中國已經成為世界第二大經濟體，這種情況下，中國慈善組織的發(fā)展與作用也要與之相適應。
“社會面臨著越來越多需要人類共同應對的問題，主權國家、政府間國際組織、各國非政府組織，應該攜手合作，進一步調節(jié)國際關系，規(guī)范國際秩序，這有助于我們解決面臨的共性問題。”中國民間組織國際交流促進會副秘書長劉凱陽表示，“中國慈善組織參與到全球治理，能夠進一步放大全球治理體系中來自發(fā)展中國家的聲音，使全球秩序更加公平、公正、合理。”
那么，中國慈善組織應該如何走出去?中國公共外交協(xié)會副會長龔建忠認為，要服從服務于黨和國家的外交大局,緊緊圍繞構建人類命運共同體這一主題開展國際慈善合作。另外，慈善組織參與國際慈善活動要尊重當地的文化和需求，同時也要堅持中國特色。
“我們希望政府和NGO能夠保持暢通的溝通機制，讓NGO能夠在整體公共外交格局中發(fā)揮民間組織作用。”愛德基金會理事長丘仲輝強調。
在創(chuàng)新探索中走向現(xiàn)代化
作為調節(jié)收入的分配手段，向現(xiàn)代化邁進是中國特色慈善事業(yè)贏得信任的根本。
十九屆四中全會《決定》提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
同時還提出，要創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
慈善行業(yè)有沒有能力讓第一次、第二次、第三次分配中的資源放心地投入到公益事業(yè)中，如何才能滿足公眾的需求呢?這取決于慈善事業(yè)本身能否步入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。
鄭功成表示，應當通過創(chuàng)新發(fā)展理念、完善制度安排、提升技術手段、厚植中華文化等加快推進慈善事業(yè)現(xiàn)代化進程。一是慈善事業(yè)發(fā)展理念的現(xiàn)代化。二是促使慈善制度安排現(xiàn)代化，實際上就是法制化。當務之急是切實推進《慈善法》的全面貫徹落實。三是發(fā)展手段現(xiàn)代化，包括借助信息化、互聯(lián)網、利用市場化機制。四是厚植中華文化。中國的慈善事業(yè)離不開中華文化的滋養(yǎng)，中國慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化不等于走向西方化，而只能植根于豐厚的中華文化土壤并走向現(xiàn)代化才能獲得長足的發(fā)展。
實際上，慈善行業(yè)已經在慈善現(xiàn)代化方面進行了積極的探索。
慈善組織在職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化方面的創(chuàng)新，提高了效率，鏈接了更多的資源。據湖北省慈善總會秘書長譚光華介紹，湖北省慈善總會建立了能上能下的管理人員任用機制;推出了“慈善醫(yī)療眾籌”、幸福家園村社服務、“童享陽光”困境兒童助養(yǎng)計劃、退役軍人關愛計劃四個互聯(lián)網創(chuàng)新服務項目;開發(fā)了地市縣慈善會共享的平臺。帶動了全省慈善事業(yè)的發(fā)展。
慈善活動與互聯(lián)網等科技手段的結合，讓慈善變得越來越便捷、透明、可信?；ヂ?lián)網公益產品的不斷涌現(xiàn)，帶動了更多企業(yè)和用戶的參與。區(qū)塊鏈的賦能，讓慈善變得更加聰明，以技術的力量解決了信任問題。
慈善信托的落地實施，讓財富進入慈善行業(yè)有了更多的選擇，改變著受托人與受益人的生活。萬向信托股份公司總裁王永剛表示，慈善信托正是慈善現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向。信托制度天然具有慈善的基因，是家族傳承的重要戰(zhàn)略。年會上發(fā)布的《2019年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2019年12月31日，全國共備案慈善信托273單，財產規(guī)模29.35億元，慈善信托數量逐年遞增，社會各界積極探索和實踐慈善信托。
慈善力量在非國有博物館方面的投入，拓寬了慈善的領域，創(chuàng)新了公益的實現(xiàn)形式。據中國文物保護基金會理事長勵小捷介紹，全國現(xiàn)有1606家非國有博物館，基本上占全國博物館的1/3。非國有博物館承擔了部分政府公共文化服務職能，擴大了公共文化資源，完善了國家博物館的體系。
“以中國樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)和眾多的人口、日益積累的巨額財富、發(fā)達的技術手段，以及社會發(fā)展進步對慈善事業(yè)的需要，中國的慈善事業(yè)發(fā)展有著廣闊的空間和無窮的潛力，只要社會各界共同努力，找對適合中國的發(fā)展之路，就必定能夠進入慈善事業(yè)大發(fā)展的黃金時代。” 鄭功成強調。
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