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2019-09-24 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
9月21日，中國慈善聯(lián)合會在第七屆中國慈展會上發(fā)布《2018年度中國慈善捐助報告》。
《報告》顯示，2018年全國接收國內(nèi)外款物捐贈1624.15億元人民幣，其中，我國內(nèi)地全年捐贈1439.15億元，香港約160億元，澳門約25億元(臺灣尚無權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù))。
由于抗癌藥品捐贈減少，我國內(nèi)地捐贈總額較2017年小幅下降4.05%，捐贈額占GDP總量比例為0.16%，人均捐贈103.14元，但現(xiàn)金捐贈總額突破1000億元，創(chuàng)歷史新高。
捐贈總量略有下降
《報告》顯示，2018年度慈善捐贈主要有以下特點：
1.捐贈總量略有下降，貨幣捐贈創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國內(nèi)地接收國內(nèi)外款物捐贈共計1439.15億元，較2017年小幅下降4.05%，捐贈額占GDP總量比例為0.16%，人均捐贈103.14元。數(shù)據(jù)顯示，捐贈總量降低的主要原因是由于中華慈善總會的物資捐贈(主要為藥品)總額比上年減少110.16億元。如不包含慈總的物資捐贈，2018年內(nèi)地接收捐贈1338.33億元，比2017年的1288.87億元增長3.84%，仍保持穩(wěn)定上漲。
從捐贈結(jié)構(gòu)來看，2018年全國接收現(xiàn)金捐贈首次突破1000億元，達到1007.83億元，占全年捐贈總量的70.03%，也呈現(xiàn)增長狀態(tài)，反映我國社會捐贈的格局正在逐步優(yōu)化，現(xiàn)金捐贈愈加得到企業(yè)和社會公眾青睞。
2.香港、澳門年度捐贈分別為160億元和25億元。《報告》首次將香港和澳門兩個特別行政區(qū)的捐贈數(shù)據(jù)納入收集和發(fā)布范圍。經(jīng)統(tǒng)計，2018年度，香港的慈善捐贈總量約為人民幣160億元，澳門約為人民幣25億元，兩地人均捐贈分別達到2147元和3746元，慷慨度位居世界前列。
其中，香港賽馬會是當?shù)刈畲蟠壬茩C構(gòu)，2018年捐出42.8億港元以支持294個慈善及社區(qū)項目，創(chuàng)歷史新高。澳門基金會則是當?shù)卮壬剖聵I(yè)的主要資助方，2018年投向公益項目23.68億澳門元，其中青年人才領(lǐng)域最高，占比48.18%。
3.扶貧捐贈首超醫(yī)療，扶貧攻堅力度大。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國社會捐贈主要流向教育、扶貧與發(fā)展、醫(yī)療健康等3個領(lǐng)域，占捐贈總額的比重分別為29.4%、24.72%和20.44%，合計超過總量7成以上。
值得關(guān)注的是，針對扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈首次超越醫(yī)療健康，位于捐贈領(lǐng)域第2的位置，較2017年增長11.82%。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，扶貧捐贈規(guī)模持續(xù)增長，反映出全社會對扶貧攻堅戰(zhàn)略的積極響應，這成為年度慈善領(lǐng)域的一大亮點。
4.地方慈善會發(fā)力，募捐額快速增長。2018年，我國慈善會系統(tǒng)共接收捐贈383.95億元，同比下降14.68%。其中，中華慈善總會年度捐贈收入105.75億元，同比大降52.21%，是整個慈善會系統(tǒng)募捐總量下降的主要原因。值得注意的是，除中華慈善總會外的地方慈善會全年捐贈收入共278.19億元，相比2017年增長19.93%，同比增加46.22億元，大大縮小了整個慈善會系統(tǒng)募捐總量的降幅。地方慈善會募捐形式靈活多樣，體現(xiàn)了很強的動員能力，對擴大地方慈善會募捐規(guī)模發(fā)揮了積極作用。
5.個人捐贈持續(xù)增長，網(wǎng)絡募捐再創(chuàng)佳績。2018年，中國內(nèi)地的個人捐贈共360.47億元，同比增長3.24%，僅次于2008年汶川地震的捐贈金額，個人捐贈占總量比重也處于近年最好水平，保持穩(wěn)步增長的后勁。
以個人捐贈為主的網(wǎng)絡募捐總量在2018年繼續(xù)攀升，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺共募集善款超過31.7億元，較2017年增長26.8%。數(shù)據(jù)顯示，我國參與網(wǎng)絡捐贈的人次進一步增加，單筆捐贈的數(shù)額在逐步降低。
慈善捐贈的主力依然是企業(yè)
《報告》顯示，2018年度，慈善捐贈的主力依然是企業(yè)，但由于藥企捐助藥品出現(xiàn)百億規(guī)模的縮水，盡管其他行業(yè)的企業(yè)捐贈量有所增長，但仍未能彌補與上年的差距。2018年，我國企業(yè)捐贈共890.84億元，占社會捐贈總量的61.89%，比2017年下降7.53%。
對比企業(yè)捐贈的走低，個人捐贈則此消彼長，展現(xiàn)出穩(wěn)健增長的后勁。2018年，我國內(nèi)地個人捐贈360.47億元，同比增長3.24%，排除災害等偶發(fā)事件外(如2008年汶川地震當年個人捐贈大增，首度達到458億元的高位)，個人捐贈創(chuàng)歷史新高，占捐贈總量的25.05%，個人捐贈所占比重也處于近年最好水平。2018全年，企業(yè)和個人合計捐贈1251.31億元，貢獻了捐贈總量的86.95%。
2018年，民營企業(yè)依然是社會捐贈的主力，全年捐贈約450.32億元，占企業(yè)捐贈總量的50.55%，同比減少8.79%。國有企業(yè)全年捐贈310.90億元，占總量的34.90%，同比增長7.25%，是當年唯一保持增長的企業(yè)類型。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%;實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷史最好水平，年增幅達16.7%。盈利水平提升是國企尤其是央企捐贈同比增長的主要因素之一。
此外，外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)2018年度分別捐贈78.75億元、50.87億元，捐贈量均有不同程度的下降，分占企業(yè)捐贈總額的8.84%和5.71%，尤其外資企業(yè)的捐贈額有近36個百分點的降幅，主要是外資藥企對抗癌藥品的捐贈大幅減少。
根據(jù)樣本數(shù)據(jù)分析，2018年我國大多數(shù)行業(yè)的企業(yè)均參與了捐贈。其中，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、綜合類、采礦業(yè)等行業(yè)的企業(yè)捐贈量最多，依次排在前5位，占企業(yè)捐贈的比重分別為27.01%、26.82%、12.81%、9.62%和4.42%。此外，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)3個行業(yè)的企業(yè)捐贈也較為可觀，捐贈比重均在2個百分點以上。
主要接收方仍是基金會和慈善會系統(tǒng)
《報告》顯示，2018年，我國慈善捐贈的主要接收方仍是基金會和慈善會系統(tǒng)，前者接收捐贈645.88億元，后者接收捐贈383.95億元，分占慈善捐贈總量的44.88%和26.68%。其中，基金會接收捐贈比2017年微降1.85%，慈善會系統(tǒng)接收捐贈同比減少14.68%，捐贈總量均出現(xiàn)一定程度降低，與藥品捐贈下降有直接關(guān)系。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國捐贈收入過億元的基金會共65家，其中全國性基金會36家、地方性基金會29家;捐贈收入合計達301.50億元，占基金會募捐總量的46.68%，其中公募基金會募捐占比近7成。2018年，在全國超過7000家基金會中，僅0.92%的機構(gòu)募得善款總量近半數(shù)之多，“頭部效應”顯著。
根據(jù)中國社會組織公共服務平臺的公開信息粗略計算，截至2018年末，我國慈善會系統(tǒng)中除了中華慈善總會及31個省份的省本級慈善會外，共有各級慈善會法人組織超過3000家。其中，以區(qū)縣級慈善會數(shù)量為最多，占比約56.3%，此外街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級慈善會、社區(qū)/村級慈善會、地市級慈善會數(shù)量占比依次減少，分別為25.6%、9.7%和8.4%。
目前，全國慈善會系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡建設日趨完善，尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)城市，江蘇、廣東、浙江等省份主要城市的慈善會系統(tǒng)已經(jīng)從市本級、區(qū)縣級向下延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至觸及社區(qū)、村的層面，一張以各縣(市)區(qū)慈善總會為龍頭、各鎮(zhèn)(街道)慈善分會為依托、各村(居)慈善工作站為延伸的基層慈善組織網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)，較好解決了“服務困難群眾和全民參與慈善”最后一公里的問題。各級慈善會的募捐和動員能力普遍較強，在整合社會資源，提供慈善服務方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國慈善會系統(tǒng)共接收捐贈383.95億元，占全年社會捐贈總量的26.68%，比2017年小幅下降14.68%。其中，中華慈善總會年度捐贈收入105.75億元，同比大降52.21%，是整個慈善會系統(tǒng)募捐總量下降的主要原因，由于多類癌癥治療藥品的捐贈減少所致。除中華慈善總會外的各級慈善會全年募捐收入達278.19億元，比上年增長19.93%，年度捐贈收入凈增加46.22億元，大大縮小了整個慈善會系統(tǒng)募捐總量的降幅，展示出地方慈善會尤其區(qū)縣及以下基層慈善會在2018年充分調(diào)動資源，創(chuàng)造出募捐增長點，對穩(wěn)定慈善會系統(tǒng)的募捐規(guī)模發(fā)揮了積極作用。
主要流向教育、扶貧與發(fā)展、醫(yī)療3個領(lǐng)域
數(shù)據(jù)顯示，2018年我國社會捐贈主要流向教育、扶貧與發(fā)展、醫(yī)療健康等3個領(lǐng)域，占捐贈總額的比重分別為29.4%、24.72%和20.44%，合計超過總量7成以上。值得關(guān)注的是，針對扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈首次超越醫(yī)療健康，位于捐贈領(lǐng)域第2的位置，較2017年增長11.82%。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，慈善捐贈比以往更加集中的涌向扶貧領(lǐng)域。扶貧捐贈的穩(wěn)步增長體現(xiàn)出全社會對扶貧攻堅戰(zhàn)略積極響應，這成為年度慈善領(lǐng)域的一大亮點。
此外，教育、文化藝術(shù)和體育、生態(tài)環(huán)境、科學研究與倡導等領(lǐng)域的捐贈同比出現(xiàn)增長，醫(yī)療健康、人群服務、公共事業(yè)、減災與救災等領(lǐng)域的捐贈同比有所下降。
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