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2020-01-22 來源 :公益時報??作者 : 高文興
民政部社會事務(wù)司司長王金華■ 本報記者 高文興
“截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人達(dá)1031.3萬，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人達(dá)1322.2萬。”1月19日，民政部社會事務(wù)司司長王金華在今年第一季度例行新聞發(fā)布會上公布了這一數(shù)字。
2015年9月，國務(wù)院常務(wù)會議研究通過《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，并于2016年起全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。4年來，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度、人群全覆蓋，全國統(tǒng)一的殘疾人“兩項補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)手機(jī)在線申請，不少省份還擴(kuò)大了補(bǔ)貼對象范圍或提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
“兩項補(bǔ)貼”制度四年進(jìn)展
據(jù)統(tǒng)計，中國約有8500萬殘疾人。殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護(hù)困難。
其實(shí)，在殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度出臺之前，我國已有27個省份針對殘疾人建立了一項或者兩項補(bǔ)貼制度，其中20個省份建立了困難殘障人生活補(bǔ)貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，13個省份同時建立了兩項補(bǔ)貼制度。但這些制度存在形式不一、標(biāo)準(zhǔn)差別較大、覆蓋范圍較窄的情況。
2016年1月1日正式實(shí)施的殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度，是我國國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度。
1月19日，民政部社會事務(wù)司副司長徐建中在回答記者問時，詳細(xì)介紹了民政部四年來落實(shí)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度所做的工作。
第一個舉措是完善配套政策。民政部會同中國殘聯(lián)出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了國家層面的兩項補(bǔ)貼政策銜接的基本原則，并細(xì)化了與養(yǎng)老、離休等全國性補(bǔ)貼的銜接辦法，使得殘疾人兩項補(bǔ)貼制度更具可操作性。目前，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度、人群全覆蓋。截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人1031.3萬，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人1322.2萬。
第二個舉措是開展督查檢查。民政部會同中國殘聯(lián)開展了2次專項督導(dǎo)、2次全面自查，對各地制度建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、提標(biāo)擴(kuò)面、存在問題等情況進(jìn)行摸底排查，并及時向中央深改辦、國務(wù)院辦公廳呈報了報告。組織召開了全國殘疾人兩項補(bǔ)貼制度落實(shí)推進(jìn)會，對發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，推動兩項補(bǔ)貼制度在各地全面落實(shí)。
第三個舉措是加強(qiáng)信息化建設(shè)。民政部出臺《殘疾人兩項補(bǔ)貼信息平臺建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)兩項補(bǔ)貼信息平臺建設(shè)。依托“金民工程”信息系統(tǒng)，民政部開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時共享，加強(qiáng)對補(bǔ)貼信息的實(shí)時監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理，于2018年12月12日全國正式上線運(yùn)行。截至目前，全國平均每天有1萬多人登錄使用系統(tǒng);國務(wù)院辦公廳的中國政務(wù)服務(wù)平臺已提供殘疾人兩項補(bǔ)貼“掌上查”和“掌上辦”功能，殘疾人只要拿出手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，就可通過中國政務(wù)服務(wù)平臺、微信小程序或者支付寶小程序在線申請兩項補(bǔ)貼。
第四個舉措是建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。民政部會同財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方建立同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。文件印發(fā)后，湖南、云南、安徽、上海、重慶、廣東等地明確了補(bǔ)貼發(fā)放定期復(fù)核和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，廣東補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年提高5%。福建、安徽、山東、廣東、廣西等地不同程度擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋對象范圍或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安徽將建檔立卡貧困戶全部納入殘疾人兩項補(bǔ)貼，廣東、廣西將三、四級精神障礙患者納入護(hù)理補(bǔ)貼對象范圍。
將加大殘疾人扶持力度
除實(shí)施殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度外，為了進(jìn)一步解決貧困重度殘疾人生活難和照護(hù)難等問題，民政部還對符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，并加大殘疾人康復(fù)工作力度。
徐建中表示，民政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，積極做好貧困殘疾人的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)工作，鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)，鼓勵深度貧困地區(qū)建立貧困重度殘疾人集中和社會化照護(hù)服務(wù)體系。
民政部還印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好“?？倒こ?rdquo;項目實(shí)施工作的通知》和《“?？倒こ?rdquo;項目實(shí)施管理辦法(試行)》，組織實(shí)施新的“?？倒こ?rdquo;，聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人免費(fèi)配置康復(fù)輔助器具、進(jìn)行手術(shù)矯治、開展康復(fù)訓(xùn)練。
“下一步，我們將進(jìn)一步加大對貧困重度殘疾人的扶持幫扶力度，指導(dǎo)各地繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制;加強(qiáng)政策扶持和資金投入，為貧困重度殘疾人提供形式多樣的集中或社會化照料護(hù)理服務(wù);組織實(shí)施好“?？倒こ?rdquo;等殘疾人康復(fù)公益項目，增強(qiáng)貧困殘疾人參與社會生活的能力。”徐建中說。
2020年各地殘疾人“兩項補(bǔ)貼”調(diào)整情況
福建
從2020年1月1日起，福建省提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月70元提高到80元。同時，提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一級護(hù)理從每人每月110元提高到115元，二級護(hù)理從每人每月60元提高到85元。
為確保相關(guān)補(bǔ)助不因物價因素而降低保障水平，福建省建立了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，即從2020年1月1日起，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人一級、二級護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別按不低于農(nóng)村居民最低生活保障省定最低標(biāo)準(zhǔn)的25%、30%、25%動態(tài)調(diào)整，其中重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整僅針對生活困難的重度殘疾人。
湖南
湖南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到不低于720元，有條件的市州和縣市區(qū)可以在此基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
長沙市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不低于80元/人·月;長沙市困難殘疾人生活補(bǔ)貼不低于120元/人·月;湘潭市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不低于70元/人·月;湘潭市困難殘疾人生活補(bǔ)貼不低于70元/人·月;株洲、岳陽、衡陽、郴州、永州、常德、益陽、懷化、婁底、張家界、邵陽、湘西州12個市州的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不低于60元/人·月;困難殘疾人生活補(bǔ)貼不低于60元/人·月。
廣東
廣東省提高殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的157.5元/月·人提高到165元/月·人，2020年起從165元/月·人提高到175元/月·人;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的210元/月·人提高到220元/月·人，2020年起從220元/月·人提高到235元/月·人。部分地區(qū)已實(shí)施殘疾人補(bǔ)貼或相應(yīng)救助制度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于此標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按已定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
內(nèi)蒙古
內(nèi)蒙古自治區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元。目前，呼和浩特市困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月108元，鄂爾多斯市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到每人每月333元，鄂爾多斯市還將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至三、四級精神殘疾、智力殘疾人群。
山東
享有困難殘疾人生活補(bǔ)貼的一、二級殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于100元，其他等級的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元;享有重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的一級殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元。
江西
城鎮(zhèn)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月60元;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高至每人每月70元。
以下三個地區(qū)的“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)自動根據(jù)政策要求進(jìn)行調(diào)整：
江蘇
困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%~40%發(fā)放生活補(bǔ)貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補(bǔ)貼，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60%發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
貴州
困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，執(zhí)行低保對象“分類施保”政策，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%~30%增發(fā)。
四川
困難殘疾人生活補(bǔ)貼2017年按每人每月70元執(zhí)行，2018-2020年每年提高10元。
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