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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 : 武勝男 皮磊
■ 本報記者 武勝男 皮磊
“本報在上期發(fā)布了《民政局工作人員調(diào)查‘非法募捐’反被舉報》一文，引發(fā)輿論關(guān)注。近日，該事件又有了最新進展。
目前，石家莊市民政局已將現(xiàn)有線索移交至石家莊市公安部門。
該事件起因到底是什么?報恩網(wǎng)是否涉及非法公開募捐?以及是不是存在段非所說的民政局官員對他進行打擊報復(fù)等情況?就公眾關(guān)心的這些疑點，《公益時報》記者于8月28日對石家莊市民政局進行了采訪，這也是石家莊市民政局方面在事件發(fā)生后首度對外發(fā)聲。
采訪中，石家莊市民政局就‘不文明執(zhí)法’‘出具三份調(diào)查通知書’‘官員辱罵社工未做回應(yīng)’‘遲遲不給報恩社工中心做年檢’等疑點一一作出回應(yīng)。”
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報恩網(wǎng)“我要捐贈”、“捐贈流程”頁面截圖(現(xiàn)已刪除)
事件起因
石家莊市民政局慈善事業(yè)和社會工作處(以下簡稱“慈善社工處”)是民政系統(tǒng)機構(gòu)改革后于2019年4月新成立的處室。今年4月，該處發(fā)現(xiàn)報恩網(wǎng)和石家莊報恩社會工作服務(wù)中心(以下稱報恩社工中心)在未取得慈善組織主體資格和慈善組織公開募捐資格的情況下，通過報恩網(wǎng)(http://www.baoen.cn)開展公開募捐活動。石家莊市民政局方面認為，其網(wǎng)站中“我要捐贈”和“捐贈流程”不符合規(guī)定，涉嫌違反《慈善組織公開募捐管理辦法》第三條規(guī)定。
2019年4月25日，石家莊市民政局發(fā)現(xiàn)《石家莊日報》第7版專題刊登了《中國好人段非、許利娜夫婦堅持慈善事業(yè)13年——以愛傳愛“益”路同行》的報道，報道中提到“截至2011年網(wǎng)絡(luò)募捐善款60余萬元”、“截至目前，報恩網(wǎng)籌集善款500余萬元”等。
慈善社工處發(fā)現(xiàn)此報道后，認為通過《石家莊日報》宣傳其慈善行為，有可能誘導(dǎo)更多的好心人為不具有公開募捐資格的機構(gòu)捐款，由此引發(fā)嚴重后果。該處工作人員立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報此事并咨詢局法律顧問，經(jīng)商定，該處根據(jù)《慈善法》第一百零一條規(guī)定和《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)職責，約報恩網(wǎng)負責人段非到民政局說明情況。
據(jù)石家莊市民政局方面介紹，“段非”真實姓名段興江，但記者發(fā)現(xiàn)其在公開報道及所獲榮譽中均使用“段非”一名。為方便讀者閱讀，本文將繼續(xù)使用“段非”。
石家莊市民政局相關(guān)負責人向《公益時報》記者回顧了整個調(diào)查的過程：
4月25日上午，慈善社工處電話通知段非，告知其下午到市民政局慈善社工處說明有關(guān)募集善款情況，段非稱其人在外地不能到現(xiàn)場。
4月28日，慈善社工處經(jīng)請示主管領(lǐng)導(dǎo)后，商定由民政局法律顧問和執(zhí)法大隊及慈善社工處等組成臨時工作小組，集中了解報恩網(wǎng)募集資金的情況。當天下午，慈善社工處通知段非于4月29日上午9點半到市民政局說明情況，段非收到通知后未表示不能到場。
4月29日上午，法律顧問和執(zhí)法大隊均于9點半來到慈善社工處，而段非并未到場。上午11時左右，段非的同事代替他來到慈善社工處，在此過程中錄下了慈善社工處處長李彥豐的不文明用語，隨之“民政局領(lǐng)導(dǎo)辱罵社工”事件的錄音在網(wǎng)絡(luò)上曝光。
李彥豐告訴記者，網(wǎng)上曝光的錄音并不完整，而是被掐頭去尾、經(jīng)過加工。“我當時確實比較著急，因為段非遲遲不來，也沒有給我們?nèi)魏位貜?fù)，但我絕對不是辱罵社工。不過事件發(fā)生后我也意識到自己在工作方式和態(tài)度等方面還需要多注意。”
李彥豐也表示，對于網(wǎng)上針對他的言論，他將在官方處理完此事后，通過法律手段維護自身權(quán)益。
因段非拒不配合慈善社工處工作，4月29日下午，該處在請示相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)后，決定將報恩網(wǎng)涉嫌非法募捐事項移交至石家莊民政局執(zhí)法大隊處理。
據(jù)石家莊市民政局相關(guān)負責人介紹，5月5日，執(zhí)法大隊約報恩網(wǎng)和報恩社工中心負責人段非和許利娜到執(zhí)法大隊說明情況。5月6日上午10時50分，段非一人來到執(zhí)法大隊，稱許利娜有事無法前來。
石家莊市民政局相關(guān)負責人介紹，執(zhí)法人員對段非進行了問詢，整個問詢過程段非極不配合,并拒絕在問詢筆錄上簽字。
問詢中，民政局執(zhí)法人員向段非出示了報恩網(wǎng)涉嫌違法公開募捐的一些截圖證據(jù)，段非均不承認，稱“不清楚、記不住”，并稱執(zhí)法人員提供的報恩網(wǎng)“我要捐贈”欄目網(wǎng)絡(luò)截圖是執(zhí)法人員制作，無法證明是報恩網(wǎng)所為。
執(zhí)法大隊方面表示，對于4月25日《石家莊日報》發(fā)布的關(guān)于募捐內(nèi)容的報道，段非讓執(zhí)法人員去找該報記者核實，他只承認報恩社工中心沒有取得公開募捐資格，并稱報恩網(wǎng)由他一手經(jīng)營創(chuàng)辦，并于2018年12月5日正式備案為報恩社工中心官網(wǎng)。
5月6日下午，民政執(zhí)法人員持《調(diào)查通知書》到報恩社工中心登記住所(新石中路375號金石大廈B座1404)，對報恩社工中心、報恩網(wǎng)涉嫌非法公開募捐事宜進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)報恩社工中心已經(jīng)搬離。
5月7日、8日，執(zhí)法人員多次撥打許利娜電話，其均不接聽。8日，執(zhí)法人員以短信形式告知許利娜，限期與執(zhí)法大隊聯(lián)系并配合調(diào)查，但許利娜一直未有任何形式的回復(fù)。
5月13日，執(zhí)法大隊聯(lián)系到段非，約定5月15日在民政局見面。
石家莊市民政局執(zhí)法大隊負責人告訴記者，5月15日，執(zhí)法人員聯(lián)系段非，并向其送達了報恩社工中心和報恩網(wǎng)的第一份調(diào)查通知書和需要提供的資料清單。“下午5點50分，段非來到民政局，但以各種理由拒不提供相關(guān)資料。”
5月21日，石家莊市民政局和執(zhí)法大隊分別收到報恩社工中心郵寄的《關(guān)于對煙海軍、宗海躍的回避申請書》，其中指責民政執(zhí)法人員工作能力低下、未調(diào)查先定性、惡意針對報恩中心“釣魚執(zhí)法”、不排除打擊報復(fù)的嫌疑等，要求兩名執(zhí)法人員回避。民政局駁回了該中心的回避申請。
5月28日，市民政局表示再次收到報恩社工中心郵寄的《關(guān)于對駁回回避申請決定書的復(fù)議申請書》，市局向其出具了行政復(fù)議告知書。
6月4日，執(zhí)法大隊再次向報恩網(wǎng)、報恩社工中心出具第二份調(diào)查通知書。執(zhí)法大隊負責人稱第二份調(diào)查通知書中確實出現(xiàn)筆誤，在報恩網(wǎng)名稱中多寫了一個“市”字，段非以此為由不配合調(diào)查，并稱再出具一份調(diào)查通知書便會配合。
執(zhí)法大隊在咨詢律師后，于6月14日出具了第三份調(diào)查通知書，但報恩網(wǎng)、報恩社工中心仍未配合調(diào)查。
石家莊民政局相關(guān)負責人表示，作為報恩社工中心法人，許利娜自始至終均未出面，未向執(zhí)法大隊提供任何有效資料，其提供的資料為“舉報信”、質(zhì)疑民政部門不合理執(zhí)法的材料等。
此前段非在接受記者采訪時表示，其已向民政部門提供了他認為的合規(guī)的部分資料。但民政局方面對此予以否認。
7月11日，石家莊市民政局因段非及許利娜拒不配合民政部門監(jiān)管及調(diào)查，將現(xiàn)有線索移交致石家莊市公安部門。
報恩網(wǎng)一份捐贈公示上蓋有“中共石家莊報恩社會工作服務(wù)中心黨支部”的印章
中共石家莊市社會組織委員會提供的證明
公布涉嫌違法線索，公安部門介入
據(jù)石家莊市民政局執(zhí)法大隊相關(guān)負責人透露，在接手“報恩網(wǎng)、報恩社工中心涉嫌違法公開募捐”一案后，他們搜集到了該網(wǎng)站及中心涉嫌違法的部分線索，包括公開募捐、不合理用章、變更辦公地址未及時向?qū)徟謭髠涞取?/p>
報恩網(wǎng)2018年7月20日發(fā)布“為2名脊柱裂女孩籌款3260元”公示，其中捐贈公示上蓋有“石家莊報恩社會工作服務(wù)中心財務(wù)專用章”和“中共石家莊報恩社會工作服務(wù)中心黨支部”的印章。
石家莊市民政局方面表示，該機構(gòu)所加蓋黨章為假章。
民政局方面解釋稱，當時報恩社工中心只有一名黨員，不具備單獨成立黨支部的條件，因此決定批復(fù)該中心和石家莊教聯(lián)中等專業(yè)學校以及石家莊市紅十字會衛(wèi)生救護培訓中心成立聯(lián)合黨支部。根據(jù)民政部相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合黨支部一般不發(fā)章，如確實需要，經(jīng)過批準后由民政部門統(tǒng)一制作。
對此，中共石家莊市社會組織委員會向記者提供了相關(guān)證明，證明報恩社工中心不具備單獨成立黨支部條件。
據(jù)微信公眾號“賓曰語云”發(fā)布的消息，8月27日，石家莊市橋西公安局振頭派出所正是以“涉嫌偽造國家機關(guān)印章”為由對段非進行了調(diào)查?！豆鏁r報》記者正在聯(lián)系當?shù)鼐綄Υ诉M行確認。
5月6日下午，執(zhí)法人員持《調(diào)查通知書》到報恩社工中心登記住所(新石中路375號金石大廈B座1404)，對報恩社工中心、報恩網(wǎng)非法組織募捐情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)報恩社工中心已經(jīng)搬離。
執(zhí)法大隊工作人員稱，起初，在該地辦公的“河北海峰電子科技有限公司”工作人員試圖為其隱瞞真相，謊稱是報恩社工中心。執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后，該工作人員即刻表示這里已經(jīng)不是報恩社工中心，并主動給報恩社工中心打電話，稱市民政局執(zhí)法人員來檢查，讓他們來人，報恩社工中心稱“要開會”就掛掉了電話。經(jīng)了解，報恩社工中心于2018年底就已搬走。
根據(jù)《社會團體登記管理條例》第二十條規(guī)定，社會團體的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案。執(zhí)法大隊方面表示，報恩社工中心變更辦公地址不僅沒有申請變更登記，還故意隱瞞搬走事實。
此外，據(jù)石家莊工程職業(yè)學院提供的“中國報恩網(wǎng)捐贈收據(jù)”及“捐贈活動操作方案”，中國報恩網(wǎng)曾收到捐款8719.6元，收據(jù)蓋有“石家莊報恩社會工作服務(wù)中心”印章。該份收據(jù)抬頭為中國報恩網(wǎng)，日期為2017年5月24日，但據(jù)此前交代，報恩網(wǎng)于2018年12月5日才正式成為報恩社工服務(wù)中心官網(wǎng)。
除此之外，石家莊市民政局執(zhí)法大隊還向記者提供了多份其在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。
中國報恩網(wǎng)微信群義拍截圖
報恩網(wǎng)寧晉站正式啟動，300畝“報恩網(wǎng)愛心農(nóng)場”暖心起航，善款公示截圖
石家莊民政局關(guān)于疑點回應(yīng)
關(guān)于此前段非及媒體提出的眾多疑點，石家莊市民政局方面也作出了回應(yīng)。
關(guān)于“執(zhí)法沒有文件說明”。民政局方面回應(yīng)稱，當時約談段非是民政部門行使監(jiān)督管理的職責，并未上升到執(zhí)法層面，所以不存在文字說明，報恩網(wǎng)法人有義務(wù)說明情況，接受監(jiān)督。
關(guān)于“出具三份調(diào)查通知書”。執(zhí)法大隊稱，出具第一份調(diào)查通知書后報恩網(wǎng)、報恩社工中心沒有任何回應(yīng)，故出具了第二份通知。第二份調(diào)查通知書確實出現(xiàn)文字錯誤，將“石家莊報恩社會工作中心”誤寫為“石家莊市報恩社會工作中心”，執(zhí)法大隊咨詢律師后重新出具了第三份調(diào)查通知書，并表示“多次下發(fā)調(diào)查通知書實為職責所在”。
關(guān)于“官員辱罵社工未做回應(yīng)”。民政局方面稱已對罵人工作人員作出相應(yīng)處分。
關(guān)于“遲遲不給報恩社工中心做年檢”。民政局方面稱，報恩社工中心于5月底向民政局遞交年檢材料，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第五條、第六條規(guī)定，6月17日民政局出具“關(guān)于石家莊報恩社會工作服務(wù)中心補充年檢材料的通知”，要求該單位提供相關(guān)材料，其工作人員(段非)已領(lǐng)取通知，但至今未提供所需材料。
報恩網(wǎng)、報恩社工中心暫未回應(yīng)
此前，《公益時報》記者曾就“石家莊民政局官員罵人”一事采訪段非，段非接受了采訪，并向記者提供了多條關(guān)于“官員罵人”、“不合理執(zhí)法”的“證據(jù)”。
8月28日，記者從石家莊市民政局方面了解相關(guān)情況后，為確認某些涉嫌違法公開募捐的線索是否屬實，記者多次致電段非，但均未得到回應(yīng)。隨后，記者撥通報恩網(wǎng)辦公室電話后，其工作人員向記者表示，“該說的都說了，已經(jīng)無話可說”。當記者問起負責人段非時，工作人員稱試著幫記者聯(lián)系，但至今仍未得到回應(yīng)。
根據(jù)報恩網(wǎng)變更后的地址(石家莊市裕華區(qū)富強大街槐底二區(qū)16號樓1單元2303室)，記者輾轉(zhuǎn)找到了其辦公所在地，但并無人應(yīng)答。
截至記者發(fā)稿時，報恩網(wǎng)已無法打開。
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