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2017-07-04 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
“目前，中國有超過8500萬的殘障群體，這個龐大的人力資源庫相當于德國的總?cè)丝凇?rdquo;6月30日，中國殘障與可持續(xù)發(fā)展論壇暨聯(lián)合國中國促進殘障人士權(quán)益項目結(jié)項研討會在北京舉行，國際勞工組織代表提到了上面一組數(shù)字。
“殘障人士也是寶貴的人力資源”，這一觀點引發(fā)了很多人的共鳴。事實上，殘障人士和其他人一樣，也能夠為社會的發(fā)展創(chuàng)造巨大的價值。然而很長一段時間以來，企業(yè)和公眾并沒有正確認識殘障人士的能力和貢獻，針對殘障者的歧視和偏見普遍存在，造成殘障人士就業(yè)困難重重。
要改變這一現(xiàn)狀，就必須打破存在于全社會和勞動力市場中的壁壘，消除隔離，讓殘障人士融入社會，為他們享有正當?shù)墓ぷ鳈?quán)利開辟道路。支持性就業(yè)或許是最佳選擇。而如何推動針對殘障群體的支持性就業(yè)，推動殘障和商業(yè)融合的網(wǎng)絡，需要社會組織、企業(yè)、政府以及學術(shù)機構(gòu)等各方參與。
這是一個系統(tǒng)工程
支持性就業(yè)起源于美國。簡單來說，就是在充分考慮殘障人士的能力、興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下，在開放融合的狀態(tài)下，幫助殘障人士融入社會大環(huán)境，讓他們持續(xù)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，并且獲得公平的勞動報酬。目前其他國家發(fā)展支持性就業(yè)，首先著眼于中重度的智力障礙者和發(fā)展障礙人士。1999年，北京聯(lián)合大學特教學院教授許家成將支持性就業(yè)概念引入中國。隨后，一些社會組織開始了支持性就業(yè)的探索。
北京市豐臺區(qū)利智康復中心是一家民辦非企業(yè)單位，創(chuàng)辦于2000年8月，主要服務15歲以上的心智障礙者。截至目前，該機構(gòu)支持性就業(yè)的個案已經(jīng)上百個，而真正在社區(qū)里成功就業(yè)且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、簽過勞動合同的成功案例已有85人。他們的收入不低于北京市最低基本工資標準，甚至比最低基本工資標準還要高一點。
“成立之初，我們做一些職業(yè)訓練。”利智康復中心業(yè)務主管楊超介紹，“2003年只有一名心智障礙者在社區(qū)成功就業(yè)，在我們院里開小餐廳，社區(qū)擺早點攤。我們做了很多庇護性嘗試，結(jié)果障礙者不買單，說你們玩的是假就業(yè)，一個月干下來才發(fā)兩三百塊錢。那時候我們意識到，要把支持性就業(yè)做好，還要解決好前端服務提供者實際的生存困難，要有一個強有力的支持。”
2004年，機構(gòu)嘗試走出去，利用社區(qū)賓館、超市等資源，帶著心智障礙者先見習、再實習，再談就業(yè)。“這是一個很曲折的過程，我們沒有收任何費用，你要收費的話他們就會覺得你是騙子。”楊超談道，2013年左右，政策層面出現(xiàn)了一些利好因素，國際勞工組織、中國智力殘疾人及親友協(xié)會(中智協(xié))、中國心智障礙者服務創(chuàng)新聯(lián)會(心智聯(lián)會)等，各方一起系統(tǒng)地推動支持性就業(yè)，利智也把十幾年來支持性就業(yè)的經(jīng)驗整理成了操作指南，去年10月份正式出版。
在心智聯(lián)會秘書長宋頌看來，支持性就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，有很多幕后推手。“比如，中智協(xié)負責協(xié)調(diào)殘聯(lián)內(nèi)部政策倡導，國際勞工組織主要協(xié)調(diào)政策關(guān)系，我們負責落實培訓這部分，承接一些具體的培訓工作。”
目前，心智聯(lián)會開展的工作主要包括三方面：開展就業(yè)輔導員培訓;制作培訓手冊及宣傳頁等技術(shù)方面的工作;探索建立就業(yè)輔導員服務數(shù)據(jù)庫、殘障人士求職崗位庫和企業(yè)招聘庫等網(wǎng)絡服務系統(tǒng)。
機構(gòu)從日本、馬來西亞和我國臺灣等地區(qū)引進了支持性就業(yè)輔導員國際通訊課程，截至目前共培訓了480多名就業(yè)輔導員，在長沙、廣州、大連都開展了支持性就業(yè)輔導班。
“總的來說，我們面臨很多困難，但是我們的野心很大。”宋頌談道，“其實為殘障者提供支持只是支持性就業(yè)的一個方面。我們之前了解過，雇主在雇用殘疾人的時候，可能會遇到各種各樣的問題，比如說他們對心智障礙者并不了解，對如何管理和使用也不了解，因此我們還需要給雇主提供支持，另外家長也需要我們的支持。所以說支持性就業(yè)是一個全方位系統(tǒng)性工作，不是簡單地把殘障求職者能力訓練好，讓他們自己會坐車、會花錢，就可以有穩(wěn)定的工作，這背后有一系列的工作要做。”
要讓他們認識自身價值
除了社會組織，很多企業(yè)也在積極嘗試雇用殘障人士，并探索出了自己的模式。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會調(diào)查顯示，目前跨國公司、外企在雇用殘障人士方面做得比較好，這跟其母公司所在國家的氛圍、文化有很大關(guān)系。但另一方面，由于國家政策推動、企業(yè)領(lǐng)導人社會責任意識的提高，國內(nèi)企業(yè)最近幾年在雇用殘障人士方面也有很大進展。
來自以色列的Marina Kalnitski是太倉市中德善美實業(yè)有限公司的就業(yè)輔導員，她的工作是幫殘障人士融入社會，讓殘障人士和外界正確認識自己的價值。目前該公司有近20名員工，其中大部分都是智力障礙者。
“太倉市有250家德國企業(yè)。三年前，這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)中國殘疾人的就業(yè)特別是智力障礙者的就業(yè)有點差，所以他們按照德國的模式開了一家公司。”Marina Kalnitski談道，這家企業(yè)主要做組裝電線，最簡單地就是把兩個東西連在一起。員工每天工作5小時40分鐘，分為四班，每班每人做不同的工作。
“我們最大的目標就是改變周圍人對殘障人士的觀念。除了生產(chǎn)，我們還有其他服務。首先是職業(yè)培訓師學院，我們希望幫普通企業(yè)雇用殘疾人，但是他們擔心產(chǎn)品質(zhì)量，我們就幫企業(yè)建立車間、做培訓，再把員工輸送給他們。其次，我們還做殘障人士的培訓，我們希望他們明白大家首先都是人，明白自己的工作是有價值的，殘障人士不用一直依賴他人，他們也可以去幫助別人，支持自己的家人。”
從性質(zhì)上來看，善美實業(yè)目前還是庇護性就業(yè)、福利工廠，但目前該公司已經(jīng)開始推動學員到其他企業(yè)工作。與之類似，重慶遠大印務集團以前也是一家福利企業(yè)，但現(xiàn)在已經(jīng)擴展到競爭性就業(yè)。該集團成立于2012年，旗下有三家公司，集團現(xiàn)有612名員工，其中殘疾人有205人，占整體的32.4%。
集團殘障人力資源部負責人唐瑜表示，針對殘障員工的具體情況，他們會設計合理的工作崗位，比如肢體殘障員工可以從事印后和后勤崗位，聽力殘障員工可以安排印后、搬運以及后勤的崗位，智力障礙員工有后勤和庫房的崗位。除了設計合理的工作崗位，公司也十分注重員工知識的培養(yǎng)。
“另外，我們?yōu)闅堈蠁T工提供了特別生存福利，也采取了相應的政策制度保障。公司員工同崗同薪，我們還給每個殘疾員工每月300元殘障補助金。對外面的員工，公司幫助他們申請廉租房，提供宿舍。公司還成立了助殘員工的實習基地，和多個學校開展就業(yè)實習工作。今年6月份，我們生產(chǎn)線安裝了第一套自動語音翻譯軟件和攝像系統(tǒng)，為殘障員工提供便利。此外，我們設立了重慶市殘疾人聯(lián)合會12385熱線，接受咨詢和建議……我們做這些都是為了幫助殘障員工實現(xiàn)自身的價值。”唐瑜談道。
與前兩家公司不同，偉創(chuàng)力是一家跨國公司，總部在美國。幾年前，偉創(chuàng)力珠海公司開始雇用殘障人士，目前有230名殘障人士在珠海公司工作。這些人主要被安排在后勤、組裝等崗位，公司還招聘了兩名手語翻譯員，同時公司的圖書館也雇用了殘障人士，采購方面也開發(fā)出了殘障人士的工作崗位。實際上，偉創(chuàng)力在其他國家的工廠也都雇用了很多殘障人士，這也是他們的全球戰(zhàn)略。
偉創(chuàng)力中國企業(yè)環(huán)境與社會責任部負責人Sarah Albert表示：“平常我們可以接觸到的東西，偉創(chuàng)力都有無障礙示范點。做這些合理便利無障礙的調(diào)整，并不是只為了殘障員工，其他員工也很喜歡。其實三年前開始做的時候，我們是沒有任何經(jīng)驗的，但所有的項目一開始都會有挑戰(zhàn)，我們堅持下來了。”
僅憑一方力量無法實現(xiàn)
雖然支持性就業(yè)的概念進入中國已有近20年的時間，但目前并沒有多少人理解這一概念的真正含義，甚至在殘聯(lián)等行業(yè)內(nèi)也還有很多人不太清楚，認為殘疾人就業(yè)就是庇護性就業(yè)、撫慰性就業(yè)，對于支持性就業(yè)怎么實現(xiàn)基本沒有概念。
近幾年，在中智協(xié)等方面的努力和推動下，支持性就業(yè)被納入了殘聯(lián)的“十三五”規(guī)劃中。殘聯(lián)將在2020年前，在全國范圍內(nèi)培訓2500名就業(yè)輔導員，并通過支持性就業(yè)幫助兩萬名智力和其他類別重度殘障人士實現(xiàn)就業(yè)。
然而，不論是對社會組織還是對企業(yè)來說，推動支持性就業(yè)都面臨著不少困難。比如，支持性就業(yè)到底是為殘障人士服務，還是為家長服務。“我們也經(jīng)常反思，我們到底是在服務殘障者還是服務家長，內(nèi)部也討論了很多年。結(jié)論是我們在服務家長，不是服務障礙者，因為家長很強勢，殘障者的聲音永遠是弱勢的，家長說孩子不懂，我知道孩子需要什么。因此，只有建立殘障群體家庭整體支持系統(tǒng)，才能幫助他們更好地實現(xiàn)就業(yè)。”楊超表示。
而由于缺少職業(yè)發(fā)展空間、待遇太低等原因，培養(yǎng)及維持穩(wěn)定的輔導員隊伍也是目前社會組織面臨的一大現(xiàn)實問題。北京融愛融樂心智障礙者家庭支持中心總干事李紅談道，“雖然政策上劃開了口子，要培養(yǎng)2500名就業(yè)輔導員，但最后服務品質(zhì)怎么樣，仍然是個大大的問號。我們的就業(yè)服務體系目前仍是非常的零散化、割裂化，從教育到就業(yè)再到家庭支持都是分開的。這就需要教育、民政、人社等多部門聯(lián)動，一起推動職業(yè)化體系、考核體系建設。”
另外，目前企業(yè)在雇用殘障人士方面存在很大的信息壁壘。解決殘障人士就業(yè)涉及到很多專業(yè)的議題，比如員工融合度問題。由于企業(yè)里大多數(shù)人沒有殘障專業(yè)的視角、知識儲備，很容易在一些事情上犯錯誤，導致殘障人士在工作環(huán)境中被隔離。比如單位吃飯聚餐不叫殘障員工，把他一個人扔下。因此，對于健康員工的培訓，也是在推動殘障人士就業(yè)過程中必須要考慮的問題。
李紅表示，如何給企業(yè)更系統(tǒng)的支持也是社會組織亟待探索的問題。“企業(yè)能幫助我們做出合理便利的調(diào)整，包括工作環(huán)境和工作時間的調(diào)整。而企業(yè)員工在輔導員的培訓下，能夠形成對殘障就業(yè)者自然的理解，在輔導員退出以后，愿意給他身體力行的支持。我也希望能夠積極動員學術(shù)研究，充分了解支持性就業(yè)這件事，了解其真正的社會影響力和經(jīng)濟價值。”
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