兩部門發(fā)文：嚴(yán)禁社會組織借扶貧牟利
2019-07-02 來源 :公益時報??作者 : 王勇
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
■本報記者王勇
“個別違法違規(guī)行為利用了愛心人士的善心、破壞了扶貧社會組織的群體形象、挫傷了各界參與扶貧公益項目的積極性、影響了社會扶貧工作的良好聲譽(yù)。”
6月28日，民政部舉行社會組織參與脫貧攻堅工作專題新聞發(fā)布會，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)。
而據(jù)民政部社會組織管理局副局長黃茹介紹，2018年，僅全國性社會組織和省級社會組織扶貧項目涉及的資金就超過500億元。
大量的資金投入必須得到規(guī)范。因此，國務(wù)院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》，要求嚴(yán)禁利用扶貧名義牟利、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，并建立長效激勵約束機(jī)制的新要求。
黃茹還表示，下一步民政部在引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅方面將重點(diǎn)關(guān)注四個方面。
社會組織投入資金超500億元
近年來，隨著社會組織參與脫貧攻堅工作越來越多，投入的資金量也越來越多，十分有必要進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)黃茹介紹，2017年以來，在中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜。截至目前，共立項406個，項目資金共1.77億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，正式立項開展脫貧攻堅的全國性社會組織共有686家，2018年共開展扶貧項目1536個，扶貧項目總支出約323億元，受益建檔立卡戶約63萬，受益建檔立卡貧困人口約581萬。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，全國近7000多家省級社會組織專門立項開展了脫貧攻堅，投入資金近200億元，受益貧困人口約1600萬人。
在第六屆中國公益慈善項目交流展示會中，推動社會組織與195個貧困地區(qū)扶貧項目和312種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品進(jìn)行對接，對接金額約130億元。
嚴(yán)禁利用扶貧名義牟利
大量資金的投入，難免出現(xiàn)問題。
《通知》明確，嚴(yán)禁任何社會組織打著扶貧的旗號違規(guī)從事牟利斂財活動。
嚴(yán)禁打著扶貧旗號從事與扶貧無關(guān)的活動，募集的資金、取得的收益應(yīng)用于扶貧并公告公示。
公益性社會組織要按照國家關(guān)于扶貧貨物捐贈免征增值稅和企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前扣除等政策規(guī)定，把好支出關(guān)，充分發(fā)揮助力脫貧攻堅的政策效應(yīng)。
國務(wù)院扶貧辦將會同有關(guān)部門對扶貧捐贈支出情況進(jìn)行抽查核實(shí)。
嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動
《通知》要求各地民政、扶貧部門要加大對社會組織參與脫貧攻堅活動的管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，對利用扶貧名義牟利斂財，挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途的要嚴(yán)肅予以查處。
行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)和管理，對假借扶貧名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格違法開展公開募捐的，對違反互聯(lián)網(wǎng)公開募捐相關(guān)規(guī)定，擅自發(fā)布募捐信息的，要嚴(yán)肅予以查處；
對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義開展扶貧活動的非法社會組織，要堅決予以取締；
對于假借扶貧名義進(jìn)行違法犯罪活動的，要及時移交公安機(jī)關(guān)堅決予以打擊。
“規(guī)范好社會組織參與脫貧攻堅工作，才能真正迎來社會組織發(fā)展的春天，特別是為2020年后的大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。”曲天軍表示。
建立長效激勵約束機(jī)制
《通知》明確各級民政、扶貧部門和社會組織業(yè)務(wù)主管單位要建立社會組織參與脫貧攻堅的正向激勵機(jī)制和督促約束機(jī)制。
扶貧部門要建立健全社會組織扶貧工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會組織扶貧的好經(jīng)驗好做法，推出一批先進(jìn)典型和成功案例，支持和指導(dǎo)社會組織用好扶貧捐贈稅前抵扣政策。
民政部門要通過社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅，牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。
扶貧和民政部門要建立社會組織扶貧信息共享機(jī)制，推動社會組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對接，加大對先進(jìn)社會組織的宣傳力度，積極推薦參評脫貧攻堅獎。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位要通過多種形式再發(fā)動、再動員，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅，規(guī)范和約束扶貧活動，定期統(tǒng)計匯總社會組織參與脫貧攻堅工作的情況，通報同級扶貧和民政部門。
民政部將推動四方面工作
下一步民政部在引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅方面會做哪些工作呢？據(jù)民政部社會組織管理局副局長黃茹介紹，主要有以下四方面工作：
一是繼續(xù)引導(dǎo)和推動全國性社會組織到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧工作。
繼續(xù)實(shí)施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動，在中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜。
在前期已在4個深度貧困地區(qū)開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擬在甘肅甘南、新疆喀什等深度貧困地區(qū)繼續(xù)召開相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)全國性社會組織和發(fā)達(dá)省份社會組織到深度貧困縣了解貧困情況，開展對接。
二是暢通參與渠道，推動建立社會組織與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧信息對接機(jī)制。
加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦溝通聯(lián)系，在各地扶貧辦已有的扶貧需求基礎(chǔ)上，推動各地民政部門從中選擇適合社會組織開展的項目，建立信息對接機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳對接，供全國性社會組織選擇對接。
此外，還將與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合舉辦社會組織參與脫貧攻堅示范行動，帶領(lǐng)開展扶貧公益事業(yè)、實(shí)力較強(qiáng)的有關(guān)社會組織，赴“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)貧困縣開展扶貧對接。
三是繼續(xù)部署各地登記管理機(jī)關(guān)推動社會組織開展脫貧攻堅工作。
加大指導(dǎo)力度，開展各類培訓(xùn)，推動各地登記管理機(jī)關(guān)積極開展引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅活動。
繼續(xù)推動社會組織東西部扶貧協(xié)作對口支援，組織東部地區(qū)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧工作，支持中部省份登記管理機(jī)關(guān)組織動員本省社會組織到貧困地區(qū)開展脫貧攻堅工作。
在全國登記管理機(jī)關(guān)建立社會組織參與脫貧攻堅信息和服務(wù)制度，統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，收集相關(guān)信息，及時解決社會組織在參與脫貧攻堅中遇到的問題和困難。
四是發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅工作。
積極發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，繼續(xù)做好社會組織依法登記、年檢年報和評估等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅。
全面落實(shí)本次《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅工作的通知》要求，將社會組織利用脫貧攻堅名義違規(guī)活動、借機(jī)斂財?shù)倪`法行為作為日常執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)，加大排查和處置力度。嚴(yán)厲查處打著脫貧攻堅名義進(jìn)行斂財?shù)然顒拥姆欠ㄉ鐣M織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。
及時部署，要求地方各級登記管理機(jī)關(guān)將規(guī)范社會組織開展脫貧攻堅工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，保障脫貧攻堅工作規(guī)范有序開展。
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