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2019-03-05 來源 :公益時報??作者 : 王勇 張明敏
3月的北京，春和景明。一年一度的兩會季再度到來。
3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕，來自34個界別的2157名全國政協(xié)委員齊聚一堂、共商國是。
3月5日上午，十三屆全國人大二次會議將在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表將完成包括聽取政府工作報告、審查計劃報告、預算報告在內(nèi)的八項議程。
在十多天的時間里，代表、委員用議案、提案、建議等不同方式履職履責。社會組織、公益人則在會場外以多種形式發(fā)起倡導。脫貧攻堅、均衡教育、綠色環(huán)保、兒童婦女權益、道德文化建設等成為輿論熱點。
《公益時報》在兩會期間將圍繞公益慈善主題，為讀者奉上重磅公益聲音。
全國政協(xié)：關注脫貧攻堅 取得積極成效
全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會作工作報告（新華社 饒愛民/攝）
3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)全國委員會常委會向大會報告工作時說，一年來，人民政協(xié)堅持履職為民，助推民生改善和社會發(fā)展。
汪洋說，常委會適應社會主要矛盾變化，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督。聚焦優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就解決中小學生課外負擔重問題、高校“雙一流”建設、民辦教育發(fā)展等建言出力，推動辦好人民滿意的教育。緊扣就業(yè)、社會保障等涉及群眾切身利益的實際問題提出建議，就中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、強化國家海洋救助保障、健全志愿服務管理體制等調(diào)研議政。圍繞實施健康中國戰(zhàn)略，就完善公立醫(yī)院運行新機制、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和全科醫(yī)生隊伍建設、完善養(yǎng)老服務體系、推動全民健身等議題深入?yún)f(xié)商，促進完善國民健康政策。關注法治建設，就未成年人網(wǎng)絡保護條例、退役軍人保障法、社會組織登記管理條例的制定修訂和司法責任制綜合配套改革提出建議，召開基本解決執(zhí)行難問題雙周協(xié)商座談會，助力深化依法治國實踐。著眼社會主義文化強國建設，就弘揚勞模精神和工匠精神、紅色資源保護和利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護、大遺址保護和利用、大運河文化帶建設、書法教育、戲曲傳承發(fā)展等進行調(diào)研。組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。做好政協(xié)來信來訪工作。
在此之前，3月2日，全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)布會召開，在回答記者關于“在去年的脫貧攻堅戰(zhàn)中政協(xié)做了哪些工作?發(fā)揮了什么樣的作用?”問題時，郭衛(wèi)民回應稱，脫貧攻堅是黨中央著眼于全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略部署，也是全國政協(xié)的一項重點工作。這些年來，全國政協(xié)從不同角度持續(xù)推進這項工作，取得了積極的成效。
全國政協(xié)在2018年圍繞解決深度貧困地區(qū)的脫貧問題，召開了專題議政性常委會會議。會前由6位副主席分別帶隊，4個專門委員會參與，利用兩個月時間分赴了6省區(qū)34個貧困縣實地調(diào)研。委員們在調(diào)研報告和在常委會議討論發(fā)言中，提出了許多很好的建議，也通過信息專報等形式報送中央領導和有關部門。
全國政協(xié)委員們也都十分關注脫貧攻堅工作。去年提出的提案有233件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和扶貧搬遷等方面。目前，這些提案都已基本上辦復了，很多意見建議得到了有關部門的重視和采納，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
部分專門委員會也圍繞脫貧攻堅，開展了形式多樣的工作。專門委員會有專業(yè)性，在脫貧攻堅問題上很多專門委員會都開展了很多工作。比如，提案委員會通過召開提案協(xié)商辦理座談會，5名香港全國政協(xié)委員聯(lián)名提出的“發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅戰(zhàn)中作用”多件提案，對于籌組香港各界扶貧會、確定把四川革命老區(qū)南江縣列為扶貧點等發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，黨中央就脫貧攻堅做出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，創(chuàng)造了我國減貧史上的奇跡。8000多萬人口穩(wěn)定脫貧，每年減貧人口在1000萬以上，成績有目共睹。目前脫貧攻堅還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如深度地區(qū)的脫貧難度還比較大，穩(wěn)定脫貧長效機制有待健全等。圍繞這些問題，今年全國政協(xié)將以多種形式來開展工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計出力。
部長通道：“三駕馬車”齊頭并進，退役軍人工作才能做好
3月4日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。
大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂介紹，這次大會共有八項議程，將舉行四次全體會議。
張業(yè)遂表示，大會將繼續(xù)組織代表通道集中采訪活動，邀請部分代表在人民大會堂中央大廳接受記者的集體采訪。大會將繼續(xù)組織部長通道，邀請列席會議的國務院有關部委主要負責人在人民大會堂北大廳接受媒體的集中采訪，解讀政府工作報告和相關政策，回應社會關切。
對于國務院有關部委主要負責人來說，兩會是一次大考。他們會交出怎樣的答卷呢?
3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會議開幕后，2019年“全國兩會”的首場“部長通道”正式開啟。在隨后約60分鐘的 “部長通道”采訪中，中國民用航空局局長馮正霖、退役軍人事務部部長孫紹騁、國家文物局局長劉玉珠、國家醫(yī)療保障局局長胡靜林、國家國際發(fā)展合作署署長王曉濤、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰6位部長接受了采訪。
退役軍人事務部部長孫紹騁表示，退役軍人服務保障體系從廣義上來講包括三個方面，我們稱之為“三駕馬車”。一是政府機構，也就是退役軍人事務部、廳、局;二是事業(yè)單位，包括正在組建的退役軍人服務中心、服務站和原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等等;三是社會力量，包括企事業(yè)單位、社會團體和志愿者機構等。只有這“三駕馬車”齊頭并進，退役軍人工作才能做好。
孫紹騁指出，目前，退役軍人服務保障體系正在組建，還不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。全國31個省(區(qū)、市)的退役軍人事務廳(局)已經(jīng)掛牌成立，市、縣兩級正在組建，3月底完成，原有的事業(yè)單位正在或者已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，由人社部門和民政部門轉(zhuǎn)隸到退役軍人事務部門。國家退役軍人服務中心已經(jīng)掛牌成立，省以下各級正在積極組建，5月底完成。動員社會力量為退役軍人服務的政策措施正在研究制定，將陸續(xù)出臺。
孫紹騁還表示，組建退役軍人服務中心和服務站，是貫徹落實中央決策部署和習近平總書記重要指示精神的重要舉措，要求從中央到村六級都要設立，中央和省市縣建立退役軍人服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立退役軍人服務站，要求“全覆蓋”，并做到“有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”。整個退役軍人服務保障體系建成后，可以為廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供更多更好的服務。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，2018年全國338個地級以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎上又下降了12.1%，來之不易。水的方面，全國地表水好于三類的水體比例同比增長3.1個百分點，劣五類水體比例下降1.6個百分點，總體來講，生態(tài)環(huán)境保護領域的各項目標指標都圓滿地完成了年度計劃，同時也都達到了“十三五”規(guī)劃的進度要求。
國家國際發(fā)展合作署署長王曉濤表示：“我們始終強調(diào)，中國的對外援助仍然屬于南南合作的范疇，‘量力而行、盡力而為’始終是我們堅持的一項重要原則。我們會精打細算，確?；ê妹恳环皱X，也請大家放心。”
國家醫(yī)療保障局局長胡靜林接受記者采訪時表示，去年，國家醫(yī)保局開展了抗癌藥的談判工作，17種抗癌藥降價納入了醫(yī)保，平均降幅56.7%。目前看來，抗癌藥落地情況是比較順暢的，到2018年底，報銷人數(shù)達到4.5萬，報銷金額2.6億元。
國家文物局局長劉玉珠強調(diào)，博物館是公共文化教育和服務的機構，它不是一般的廟會、集市，也不是娛樂場所，應該是高尚社會風氣展示和引導的場所。
全國人大常委會委員鄭功成：關注社會保障制度改革
2018年，是鄭功成履職全國人大常委會委員的第十六年，也是他履職十三屆全國人大常委會委員的第一年。
作為國內(nèi)社會保障研究的權威專家，鄭功成坦言，他履職全國人大常委會委員十六年來，被問及最多的就是“老有所養(yǎng)”的問題。但鄭功成強調(diào)：“我不主張渲染個別地方的養(yǎng)老金問題。”
在鄭功成看來，整個養(yǎng)老金體系中，能急老百姓所急，切實解決好老百姓現(xiàn)實困難的，首先是法定的基本養(yǎng)老保險，其次是企業(yè)年金，前者需要普惠所有老年人并不斷促進公平性，后者亦應當具有50%以上的覆蓋率，只有這樣才能更好地保障老年人過上更好的晚年生活，并促使整個養(yǎng)老保險制度體系走向結構優(yōu)化。
以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為起點，經(jīng)過68年改革與探索，我國養(yǎng)老保險制度取得的成就無疑是巨大的，但也累積下了不少“發(fā)展起來以后的問題”。
在鄭功成看來，“養(yǎng)老金分散在各地，不僅無法增強這一制度的互助共濟功能，而且還會造成資源浪費與資源不足并存。”能否盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是決定下一步改革成色的關鍵一環(huán)，是必須要啃下來的硬骨頭。
十九大報告提出,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。鄭功成認為，“盡快”二字意義重大。“2007年，我主持完成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報告：理念、目標與行動方案》曾提出過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌刻不容緩的建議。”鄭功成說，“現(xiàn)在留給我們的準備時間非常少了。”
去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施，標志著我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出重要的一步。鄭功成相信，今年的兩會，社會保障制度改革仍將是大家高度關注的重大議題。
全國人大代表馬化騰：加強科技倫理建設 踐行“科技向善”
今年兩會，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰帶來七份書面建議，其中就包括《關于加強科技倫理建設 踐行科技向善理念的建議》。針對加強科技倫理建設，踐行“科技向善”，馬化騰提出三點建議：
第一，加強科技倫理的制度化建設。國家層面，建議針對相關新技術制定倫理準則，對新技術應用進行引導和規(guī)范。行業(yè)主管部門應采取與行業(yè)主體、學術團體、社會公眾等多利益相關方合作的方式，制定相關倫理準則，并支持行業(yè)自律，包括建立倫理審查、成立自律組織、制定行業(yè)標準等。國際層面，積極推動新技術領域的全球治理，參與國際標準、規(guī)則的制定，包括推動建立人工智能研發(fā)與應用的全球共同倫理框架，確保人工智能持續(xù)造福于全人類和全世界的發(fā)展。
第二，加快研究新興技術領域的法律規(guī)則問題。數(shù)據(jù)規(guī)則方面，應進一步完善數(shù)據(jù)治理的頂層設計，建立數(shù)據(jù)收集、利用與保護的基本規(guī)則秩序，防范并打擊數(shù)據(jù)濫用行為;人工智能規(guī)則方面，要為相關人工智能應用建立安全標準、打擊數(shù)據(jù)及人工智能相關的新型犯罪、為人工智能應用探索制定恰當合理的規(guī)則。在基因編輯等生物技術立法方面，建議加快制定針對基因編輯等生物技術研發(fā)與應用的管理辦法。
第三，加強科技倫理的教育宣傳，并鼓勵全社會踐行“科技向善”理念。建立完善的科技倫理教育機制;搭建科技創(chuàng)新與倫理之間高效對話機制和溝通平臺;制定并在教育培訓體系中落實全民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)計劃，鼓勵全社會、全行業(yè)踐行科技向善理念;鼓勵、支持新技術應用的跨學科研究。
作為一家互聯(lián)網(wǎng)科技公司，騰訊致力于發(fā)揮自身能力與技術優(yōu)勢，推動社會進步。騰訊還將社會責任融入產(chǎn)品當中，推動“科技向善”。
作為十二屆、十三屆全國人大代表，馬化騰連續(xù)七年向全國兩會遞交了37份書面建議，提出了互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)、基礎科學等發(fā)展建議，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、文教衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等諸多領域。
全國人大代表張近東： 建立鄉(xiāng)村振興長效體系
聚焦農(nóng)村，到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央立下的軍令狀。當這一號召成為社會共識，電商企業(yè)如何能發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力精準扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?
全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東建議，政府、電商、農(nóng)戶三方聯(lián)動，著力加強教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化，進一步完善長效扶貧機制，鞏固脫貧成果。
酒香也怕巷子深，貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品要想走出山區(qū)、走向市場，助推地方品牌建設是重要發(fā)力點。張近東表示，希望各級政府針對性地出臺對電商銷售貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的鼓勵政策，同時蘇寧將會聯(lián)動產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢扶持地方特色產(chǎn)品。
通過賦能電商平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行助力地方脫貧攻堅，農(nóng)戶起著關鍵作用。農(nóng)戶自身更需要有基礎的技能、經(jīng)驗和知識，農(nóng)人專業(yè)化是基礎。張近東建議政府能夠出臺政策，鼓勵院校、專業(yè)機構與電商企業(yè)合作，在農(nóng)人培訓、實訓方面下更大的力氣，以更多的教育資源為農(nóng)村貧困人口賦能，培養(yǎng)脫貧技能，激發(fā)內(nèi)生動力。
張近東表示，只有多方合力，進一步完善長效扶貧機制，才能鞏固脫貧成果。
全國政協(xié)委員海霞：推廣普通話助力脫貧
在西部一些貧困地區(qū)，普通話的普及率并不高，其實這些地區(qū)的很多人只要會一點普通話，他就可以走出大山、走出山村，去學一點技術，找到一份工作，然后就能全家脫貧。他們之所以學不好普通話，講不好普通話，有一個很重要的原因，就是他們?nèi)鄙俸玫恼Z言老師來教他們。如何克服這個困難，海霞委員談了自己的看法和做法。
海霞表示，這幾年我的委員提案一直在關注推普脫貧這個問題，就是希望通過推廣普通話來助力脫貧的工作。提案也得到了多方面的支持和大力的關注。比如說去年，中央廣播電視總臺就匯集了三大臺優(yōu)秀播音員主持人們給中小學的語文課本錄制了標準的普通話的示范誦讀，同時我也邀請了一些專家級的語言老師來給孩子們錄制音頻的經(jīng)典的古詩文，還有好聽的故事、童謠等，把這些音頻送給孩子們。
另外我們也邀請一些貧困地區(qū)的孩子到北京來進行語言學習。剛來的時候這些孩子真的非常害羞，低著眼睛、低著頭都不敢跟我們對視，幾天以后他們發(fā)生了非常大的變化，挺起了胸膛，而且敢于自信地來自我表達了。
海霞表示，隨著5G時代的到來，未來在VR的場景下面，早晨的時候，播音員主持人們就可以帶著全國各地各民族的孩子們一起來早讀，晚上孩子們可以在溫馨的晚安故事當中甜美入夢。盡管遠隔萬里，但是我們可以和全國各地的孩子面對面地交流學習，可以一起背唐詩、一起做游戲等。
(張明敏/整理)
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