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2019-02-26 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
■ 本報記者 于俊如
日前，一年一度的年檢年報報送工作又拉開了序幕。
2月15日，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展基金會2018年度報告和年度檢查工作的通知》，要求在2018年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會，應(yīng)當(dāng)于2019年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送2018年度工作報告(含財務(wù)會計報告)，具有公開募捐資格的，還應(yīng)當(dāng)報送審計報告和專項信息審核報告。在2018年12月31日前未認(rèn)定為慈善組織的基金會，須按《基金會管理條例》要求報送2018年度工作報告(含財務(wù)會計報告)、審計報告和專項信息審核報告，并接受年度檢查。
根據(jù)全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)，截至2019年1月，各級民政部門登記社會組織81萬個，認(rèn)定慈善組織5289個，其中具有公開募捐資格的1454個。
根據(jù)規(guī)定，社會組織未按期申報年檢將被處以警告處分，連續(xù)兩年不參加年檢將會被撤銷。對逾期不按要求報送年度工作報告(含財務(wù)會計報告)、審計報告和專項信息審核報告，不參加年度檢查的基金會，各級登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《基金會管理條例》和《基金會年度檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
我國社會組織數(shù)量龐大，登記管理機(jī)關(guān)人手不足是個大問題;而申報時間短，其中涉及的方面又比較精細(xì)，對社會組織來說應(yīng)對年檢也是不小的負(fù)擔(dān)。在這樣的情況下，如何能一次性通過審核，對于社會組織來講，就顯得尤為重要。
作為中國基金會管理信息指定媒體，為更好地協(xié)助各社會組織順利推進(jìn)2019年度年檢年報填報工作，《公益時報》走訪了北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心(BSDC)。
據(jù)了解，北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心(運營方：北京協(xié)作者)于2015年受北京市民政局委托，負(fù)責(zé)市級社會組織年檢年報預(yù)審工作，通過網(wǎng)絡(luò)咨詢回復(fù)、電話及現(xiàn)場指導(dǎo)、年檢培訓(xùn)等方式為市級社會組織提供年檢年報咨詢輔導(dǎo)。
2018年度，該機(jī)構(gòu)共計審核3511家社會組織，其中審核基金會600家、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1098家、社團(tuán)1813家。為社會組織提供咨詢服務(wù)共計18423次，其中網(wǎng)絡(luò)咨詢回復(fù)8644次，電話及現(xiàn)場問題咨詢9779次。開展26場社會組織年檢年報培訓(xùn)，共計1570家組織1695位社會組織人員參與。
結(jié)合北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心近幾年的工作經(jīng)驗，本報總結(jié)出了社會組織年檢年報預(yù)審過程中發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)致年檢預(yù)審難以一次性通過的常見問題，現(xiàn)以問答形式呈現(xiàn)如下，僅供參考。
【社會團(tuán)體篇】
一、年檢年報報告書
1.問：基本信息有哪些是可以不填寫的?
答：年檢年報報告書中第一部分基本信息內(nèi)容都需要填寫，不能有空白，此部分內(nèi)容需與登記證書上的內(nèi)容一致。
2.問：我們組織的登記證書上沒有寫業(yè)務(wù)主管單位是不是就是北京市民政局?
答：業(yè)務(wù)主管單位并非登記管理機(jī)關(guān)，部分社會組織無業(yè)務(wù)主管單位，請明確;中關(guān)村社團(tuán)應(yīng)填寫：“無(中關(guān)村)”。
3.問：登記證號和統(tǒng)一代碼是一樣的嗎?
答：登記證號為7位、統(tǒng)一代碼為18位(三證合一后法人證書上只印有統(tǒng)一代碼)，請注意與證書核對，確保填寫準(zhǔn)確。
4.問：免稅金額應(yīng)填寫什么?
答：免稅金額為取得免稅資格之后能夠免掉的稅額，不是應(yīng)納稅額。
5.問：社團(tuán)對會員數(shù)量是否有要求?
答：社團(tuán)只有個人會員的組織，數(shù)量不能少于50;只有單位會員的組織，數(shù)量不能少于30;社團(tuán)既有單位會員，又有個人會員，總數(shù)量不少于50。
6.問：沒有網(wǎng)站地址可以不填寫嗎?
答：社會組織目前沒有設(shè)立網(wǎng)站的話，需在網(wǎng)站地址處填寫“無”。
7.問：理事長、秘書長信息填寫有什么需要注意的?
答：理事長及秘書長基本信息中，需要填寫(原)工作單位及職務(wù)，請將單位及職務(wù)2個問題回答完整，缺一不可。
8.問：沒有登記、備案變更的情況應(yīng)怎樣填寫?
答：本年度登記、備案事項變更情況中，如無變更內(nèi)容則無需填寫此表格。
9.問：本年度會議及換屆情況中的兩個大會有什么區(qū)別?
答：換屆大會時間一般為2-4年一屆，會員(代表)大會為1年一次(注：請核對章程，分清“屆”、“次”)，未按時召開會議或開展次數(shù)不足需在其他需要說明情況中說明原因。
10.問：我們正在準(zhǔn)備召開會議是不是可以填一個預(yù)計的時間?
答：大會時間可填寫最近一次開展的時間，時間為已召開時間，不得為預(yù)估時間。
11.問：各項制度建設(shè)情況中應(yīng)該勾選哪些?
答：各項制度建設(shè)情況應(yīng)根據(jù)貴組織制度建設(shè)實際情況勾選。
12.問：如果是新成立的組織上一年度年檢年報結(jié)論應(yīng)該怎樣填寫?
答：上一年度年檢年報結(jié)論為“合格、基本合格、不合格、未參檢”四種情況，未參加上一年度年檢年報的組織需選擇“未參檢”選項，請按實際情況填寫。
13.問：評估情況是什么評估?
答：評估情況指的是社會組織等級評估，評估結(jié)果有效期為5年;如未參評請在“評估情況-是否參評”處選擇“否”。
14.問：年檢年報對凈資產(chǎn)是否有要求?
答：依據(jù)《北京市社會團(tuán)體年度檢查辦法》規(guī)定，社團(tuán)年底凈資產(chǎn)合計不得小于注冊資金。
15.問：總結(jié)和計劃填寫時需要注意什么?
答：總結(jié)與計劃部分需分開詳細(xì)說明，不應(yīng)過于簡略。
16.問：監(jiān)事會意見需包含哪些內(nèi)容?
答：監(jiān)事會意見按章程中規(guī)定為監(jiān)事會職責(zé)，至少應(yīng)包括：該組織是否按照該組織章程.業(yè)務(wù)范圍開展活動，開展的活動有(無)違法違紀(jì)行為，是(否)符合財務(wù)規(guī)定等內(nèi)容，監(jiān)事會意見需按實際情況填寫，不可過于簡單或直接套用模板。
二、年報報告書
1.問：理事監(jiān)事成員中滿足什么樣的條件需要審批后才可兼職?
答：根據(jù)《中共北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共北京市委組織部〈關(guān)于從嚴(yán)做好清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織以及在企業(yè)兼職有關(guān)工作的通知〉》現(xiàn)職、離退休黨政機(jī)關(guān)人員以及國有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，需按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。
2.問：實體機(jī)構(gòu)是什么?
答：實體機(jī)構(gòu)一般指社團(tuán)下面的“企業(yè)”“公司”“投資基金”等，不是社團(tuán)本身，如無則填寫“無”。
3.問：會費表格填寫應(yīng)注意哪些?
答：會費表格必須填寫完整，如章程規(guī)定不收取會費需注明。
4.問：會費收繳金額應(yīng)根據(jù)什么進(jìn)行填寫?
答：會費收繳金額應(yīng)與業(yè)務(wù)活動表中會費收入一項保持一致。
5.問：會費的表決方式是否有要求?
答：會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由會員(代表)大會通過投票方式表決。
6.問：填寫開展活動情況需要注意什么?
答：每年社團(tuán)開展業(yè)務(wù)活動情況至少三項，如開展業(yè)務(wù)活動少于三項或開展業(yè)務(wù)活動成本為“0”需在其他需要說明情況中說明原因，請注意成本需要與審計報告及財務(wù)報表中涉及內(nèi)容一致。
7.問：專項活動是哪些活動?
答：專項活動指的是津冀協(xié)同發(fā)展.對口援建.精準(zhǔn)扶貧.助力冬奧會四項活動，如無則不用填寫。
8.問：對外的活動是指什么活動?
答：“近三年來對外活動主要成績和典型案例”指的是對外國際活動和港澳臺活動，請根據(jù)實際填寫，如沒有則填寫“無”。
三、審計報告
1.問：審計報告對格式有要求嗎?
答：審計報告的內(nèi)容需要與社團(tuán)處要求的審計模板一致。
2.問：審計的正文與封面還有財務(wù)報告可以分開放嗎?
答：審計報告中所有的內(nèi)容需放在一個word文檔中，不得拆分成多個文件。
3.問：審計報告中是否有需要詳細(xì)列明的內(nèi)容?
答：如組織出現(xiàn)大額應(yīng)收款項.預(yù)收賬款以及應(yīng)付款項，需在審計報告中進(jìn)行詳細(xì)披露(包括是否按照章程和財務(wù)管理制度履行民主決策和信息公開程序等內(nèi)容)。
4.問：審計報告中是否有需要特別注意的問題?
答：截至12月31日，凈資產(chǎn)如小于開辦資金，需在審計報告中披露凈資產(chǎn)已低于開辦資金。
【社會服務(wù)機(jī)構(gòu)篇】
一、年度報告書第一部分
1.問：如何判斷行業(yè)分類?
答：行業(yè)分類請在選項中選擇最靠近您業(yè)務(wù)范圍的選項。
2.問：業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該依據(jù)什么填寫?
答：業(yè)務(wù)范圍請按照法人登記證書上的內(nèi)容進(jìn)行填寫。
3.問：填報開辦資金時應(yīng)該注意什么?
答：需注意單位是元還是萬元。
4.問：住所應(yīng)該依據(jù)什么填寫?
答：住所請按照法人登記證書上的內(nèi)容進(jìn)行填寫。
5.問：理事長人事關(guān)系所在單位及職務(wù)是指什么?填報時應(yīng)注意哪些?
答：理事長人事關(guān)系所在單位及職務(wù)是指其人事檔案存放單位，應(yīng)填寫其人事檔案存放單位，民非單位不能夠存放單位人員的人事檔案材料。
6.問：如何判斷填寫理事會任期?
答：理事會任期多少年一屆，請根據(jù)章程規(guī)定進(jìn)行填寫。
7.問：新成立的組織未到換屆時間的，最近一次換屆大會的時間如何填寫?
答：填寫成立時間。
8.問：理事會會議是如何規(guī)定的?
答：理事會會議每年至少召開2次，請核實章程中的規(guī)定進(jìn)行填寫(除個別組織章程特殊規(guī)定)。
9.問：年度未按時換屆、未按時召開理事會、本年度未召開足夠次數(shù)的理事會應(yīng)該怎么辦?
答：需要在年檢年報報告中填寫詳細(xì)理由。
10.問：哪些制度應(yīng)該建立?
答：證書保管及使用管理制度，印章保管、使用管理制度，檔案管理制度，財務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)管理制度都應(yīng)該建立。
11.問：本年度信息公示情況是否需要公示?填報時應(yīng)注意什么?
答：本年度信息公示情況各組織都應(yīng)該進(jìn)行公示，公示方式選擇其他項的需要補(bǔ)充詳細(xì)的公示方式。
12.問：社會組織參與等級評估有什么條件?有效期是幾年?
答：參加兩年以上年檢年報工作的社會組織才能夠進(jìn)行等級評估，按照實際情況進(jìn)行填寫，等級評估有效期為5年;
13.問：在填報資產(chǎn)負(fù)債表.業(yè)務(wù)活動表.現(xiàn)金流量表時應(yīng)注意什么?
答：請將年檢年報系統(tǒng)中三張財務(wù)報表的數(shù)據(jù)與審計報告中的數(shù)據(jù)仔細(xì)核對，保持一致;
14.問：在填寫本年度工作總結(jié)與下一年度工作計劃時應(yīng)注意哪些?
答：內(nèi)容需要認(rèn)真詳細(xì)填寫，將本年度開展業(yè)務(wù)活動.項目申請及完成等情況進(jìn)行概括描述并大致說明下一年度的工作安排。
二、基本信息和內(nèi)部建設(shè)補(bǔ)充
1.問：舉辦者、出資人及出資情況應(yīng)該依據(jù)什么填報?
答：需按照章程規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行填寫。
2.問：何為舉辦個人戶籍情況?
答：舉辦個人戶籍情況指的是如果貴組織的舉辦者里面有個人，則填寫該個人的戶籍情況，請認(rèn)真對照章程查閱舉辦者情況。
3.問：單位領(lǐng)導(dǎo)成員都包含哪些?填報理事監(jiān)事成員應(yīng)注意哪些?
答：領(lǐng)導(dǎo)成員包括理(董)事會成員.監(jiān)事會成員.執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(院長、副院長等，含名譽(yù)職務(wù));理事會成員應(yīng)不少于3人，監(jiān)事會成員不少于1人，需核實章程規(guī)定的人數(shù)填報完整。
4.問：黨建情況表中的黨員總數(shù)都包含哪些?
答：包含單位全體工作人員，領(lǐng)導(dǎo)成員情況表中的理事監(jiān)事成員的黨員數(shù)也包括在內(nèi)。
5.問：在填報業(yè)務(wù)活動情況表時應(yīng)注意哪些?
答：需認(rèn)真填寫本年度組織內(nèi)開展的重要業(yè)務(wù)活動，數(shù)量較多的可以填寫最重要的前八項，并注意投入資金的金額單位是元還是萬元。
6.問：填報接受捐贈資助和出資人補(bǔ)充開辦資金情況表時應(yīng)注意什么?
答：注意金額單位是元還是萬元。
7.問：填報業(yè)務(wù)活動情況分類統(tǒng)計表時應(yīng)該如何選擇?
答：根據(jù)給出的類別選擇最符合最靠近的一種民非單位類型。
8.問：“近三年來對外活動主要成績和典型案例”指的是什么?
答：指的是對外國際活動和港澳臺活動，請根據(jù)實際填寫，如沒有則填寫“無”。
三、業(yè)務(wù)活動情況分類統(tǒng)計
問：填報此部分應(yīng)注意什么?
答：此頁請根據(jù)年度開展業(yè)務(wù)活動情況如實填寫，如未填寫任何內(nèi)容則認(rèn)為貴單位未開展業(yè)務(wù)活動;填寫內(nèi)容和數(shù)據(jù)時需要注意填寫的金額單位是元還是萬元。
四、審計報告
1.問：審計報告應(yīng)該依據(jù)什么來出具?
答：審計報告的格式與內(nèi)容需要嚴(yán)格按照民非審計任務(wù)書中要求的內(nèi)容進(jìn)行出具，沒有的項目可以列項寫無，但是不能夠少項。
2.問：出具審計報告時應(yīng)注意哪些問題?
答：審計報告一定要按照民非審計任務(wù)書的要求來出具，特別注意與社會團(tuán)體審計報告進(jìn)行區(qū)分，不應(yīng)出現(xiàn)如社會團(tuán)體字樣.會費.會費收據(jù).會長.副會長等信息。
3.問：民非審計報告格式有哪些要求?
答：審計報告需要整合在一個word文檔中，包括審計報告正文、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表和現(xiàn)金流量表，其他附件內(nèi)容和審計報告統(tǒng)一放在一個ZIP格式的壓縮包內(nèi)進(jìn)行上傳，總?cè)萘坎坏么笥?00KB。
4.問：審計報告對會計師事務(wù)所的電子紅章有何要求?
答：要求會計師事務(wù)所具有電子簽章的資質(zhì)，上傳的審計報告需要加蓋會計師事務(wù)所和兩個注冊會計師個人簽章的紅章。
5.問：上傳審計報告之前需要注意什么?
答：上傳前，組織年檢年報負(fù)責(zé)人需要核對自己組織的審計報告格式是否符合審計任務(wù)書的要求，將審計報告中披露的內(nèi)容與年檢年報報告書中相對應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行核對之后再進(jìn)行上傳。
【基金會篇】
一、年檢年報報告書
1.問：登記證號和統(tǒng)一信用代碼是一樣的嗎?
答：登記證號為7位、統(tǒng)一代碼為18位(三證合一后法人證書上只印有統(tǒng)一代碼)，請注意與證書核對，確保填寫準(zhǔn)確。
2.問：如何填寫基金會工作人員及專職工作人員的數(shù)量?
答：基金會專職工作人員應(yīng)小于或者等于工作人員的數(shù)量。
3.問：基金會召開理事會的次數(shù)有要求嗎?
答：成立一年及以上的基金會理事會每年度至少召開兩次會議。
4.問：基金會業(yè)務(wù)活動開展情況及重大公益慈善項目收支明細(xì)表.重大公益項目大額支付對象相關(guān)的表格如何填寫?
答：業(yè)務(wù)活動開展情況、重大公益慈善項目收支明細(xì)表、重大公益項目大額支付對象表和專項信息審計報告中的重大公益慈善項目收支明細(xì)表、重大公益項目大額支付對象表中涉及同一個項目的，其項目名稱.收入和支出金額均應(yīng)一致;業(yè)務(wù)活動開展情況應(yīng)包含重大公益慈善項目收支明細(xì)表中所列示的項目，重大公益慈善項目收支明細(xì)表應(yīng)包含重大公益項目大額支付對象中所列示的項目。
5.問：什么是基金會的關(guān)聯(lián)方?
答：基金會的關(guān)聯(lián)方包括發(fā)起人、主要捐贈人、基金會理事主要來源單位、基金會投資的被投資方、其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或組織。
6.問：應(yīng)付款項中，項目名稱如何填寫?
答：項目名稱列應(yīng)填具體費用名和支付對象兩個要素。
7.問：監(jiān)事意見的填寫是否有要求?
答：監(jiān)事意見應(yīng)從基金會運營.開展活動.財務(wù)情況等方面進(jìn)行說明。
8.問：關(guān)于在媒體上公布本年度工作報告全文，刊載媒體名稱是否有嚴(yán)格規(guī)定?
答：在媒體上公布本年度工作報告全文中需填寫北京市社會組織公共服務(wù)平臺，刊載時間為上一年度年檢年報結(jié)論書上的時間，不可填無。
二、年度工作報告
1.問：基金會如果享受非營利組織免稅資格，可免稅金額如何計算?
答：關(guān)于本年度北京市基金會補(bǔ)充信息享受非營利組織免稅資格，可免稅金額按本年度捐贈收入四分之一計算。
2.問：關(guān)于本屆基金會進(jìn)行換屆時間和按《章程》規(guī)定下一屆換屆時間怎樣填寫?
答：本屆理事會進(jìn)行換屆時間應(yīng)為過去時間非將來時間，本屆換屆時間應(yīng)與下屆換屆時間間隔一個屆期。
三、審計報告
1.問：基金會審計報告初稿應(yīng)包含哪些內(nèi)容?
答：審計報告包含三份：財務(wù)報表(含資產(chǎn)負(fù)債表.現(xiàn)金流量表.業(yè)務(wù)活動表)、財報附注、專項信息審計報告，三者可以分開單獨文件也可以一份文件包含三者所有內(nèi)容，初稿不需要蓋章(初審過程中經(jīng)常會遇到需要修改審計報告的地方)，待初審?fù)ㄟ^后再通知事務(wù)所出具帶有審計單位簽章的最終版審計報告。
2.問：基金會年報年檢年報初審時，審計報告是直接提交至年檢年報系統(tǒng)嗎?
答：基金會年報年檢年報初審需提交審計報告初稿至指定郵箱。
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