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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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2018年7月，中國社會福利基金會因年度審計報告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露的收支結(jié)余存在差異被質(zhì)疑。
為回應(yīng)質(zhì)疑，8月17日，?；鶗匍_了專家和媒體見面會，聽取專家和媒體意見。隨后委托北京天正華會計師事務(wù)所對免費(fèi)午餐基金自成立起的賬目進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)審計基金會年度審計報告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露的項目收支結(jié)余差異產(chǎn)生的原因。
目前，該專項審計已經(jīng)結(jié)束并報主管部門備案。《關(guān)于免費(fèi)午餐基金歷年審計報告收支結(jié)余差異情況的專項審計報告》已經(jīng)在?；鶗倬W(wǎng)發(fā)布。
審計結(jié)果顯示：公眾質(zhì)疑的資金數(shù)據(jù)差異確實存在，基金會管理工作和信息披露存在疏漏和不足。
?；鶗鶕?jù)審計報告發(fā)布了相關(guān)說明，在說明中，福基會向公眾表示歉意。
與此同時，北京天正華會計師事務(wù)所出具的專項審計報告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈資金結(jié)余全部在基金會銀行賬戶結(jié)存，對應(yīng)資金安全、完整。
審計報告揭示了數(shù)據(jù)差異產(chǎn)生的原因。福基會在說明中邀請免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對該項目有疑問的愛心人士到基金會核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。
存在四方面差異，基金會致歉
經(jīng)北京天正華會計師事務(wù)所審計，基金會2016年度審計報告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金2016年度財務(wù)收支專項審計報告在捐贈收入、利息計算、業(yè)務(wù)活動支出、管理費(fèi)四個方面存在差異。
基金會年度審計報告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財務(wù)收支專項審計報告結(jié)余少10,180,830.63元。
基金會在審計披露時，未對兩個審計報告進(jìn)行必要的核對和調(diào)整，也未對形成上述問題的原因進(jìn)行必要的披露和解釋，導(dǎo)致公眾在閱讀報告時，產(chǎn)生疑惑。
?；鶗硎?，基金會在專項基金管理工作和信息公開工作中存在疏漏和不足，在內(nèi)部治理和公開透明方面離社會公眾的期望有差距，離社會組織科學(xué)管理有差距。
收支結(jié)余差異形成原因
審計表明，由于收支統(tǒng)計和披露口徑不一致，?；鶗?016年度審計報告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露的免費(fèi)午餐基金收支、結(jié)余數(shù)據(jù)均存在差異。
截至2016年末，基金會年度審計報告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財務(wù)收支專項審計報告結(jié)余少10,180,830.63元。經(jīng)對比，差異形成于2011年至2016年，其中：捐贈收入少241,777.11元、利息收入少7,172,943.74元、業(yè)務(wù)活動支出多31,708.56元、管理費(fèi)多2,734,401.22元。
1、捐贈收入差異
經(jīng)審計確認(rèn)，2011年至2016年，基金會年度審計報告披露的捐贈收入比免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露數(shù)額少241,777.11元，主要是免費(fèi)午餐網(wǎng)絡(luò)籌款公益店(以下簡稱公益店)捐贈收入差異和統(tǒng)計差異等問題造成的。
基金會每月將公益店捐贈款扣除平臺費(fèi)用后轉(zhuǎn)入開戶銀行，基金會對于公益店捐贈收入的確認(rèn)是以每月從公益店提現(xiàn)轉(zhuǎn)到銀行賬戶的資金額為依據(jù);免費(fèi)午餐基金專項審計報告確認(rèn)的公益店捐贈收入是按照捐贈人直接打入公益店的金額(包含平臺費(fèi)用)進(jìn)行確認(rèn)。雙方統(tǒng)計口徑的不同造成公益店捐贈收入形成差異，基金會年度審計報告披露的公益店收入比免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露的收入數(shù)少240,137.03元。
這期間發(fā)生的會計差錯(已調(diào)整)造成基金會收入比免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露數(shù)多135,228.69元;同時，免費(fèi)午餐基金專項審計報告重復(fù)計算公益店收入143,236.09元;還有因為財務(wù)處理差異引起的差異6,367.32元。(241,777.11=240137.03-135228.69+143236.09-6367.32)
2、利息收入差額
基金會根據(jù)捐贈法和實際核算情況，未對所屬各專項基金的資金單獨(dú)核算利息，每年末將銀行利息收入統(tǒng)一列入“非限定性凈資產(chǎn)”，統(tǒng)籌管理，并在年度審計報告中對外披露。
2011至2016年，免費(fèi)午餐基金專項審計報告以免費(fèi)午餐基金資金總額占基金會資金總額的比重，測算出當(dāng)年的利息收入，并在免費(fèi)午餐基金年度專項審計報告中披露。2011年至2016年，免費(fèi)午餐基金測算的利息收入累計為7,172,943.74元?；饡诤怂銜r未單獨(dú)計算這部分利息也未將其計入免費(fèi)午餐基金賬下。
3、業(yè)務(wù)活動支出差額
基金會審計報告中免費(fèi)午餐基金業(yè)務(wù)活動支出比免費(fèi)午餐基金專項審計報告披露數(shù)據(jù)多31,708.56元。
經(jīng)核對，業(yè)務(wù)活動支出差異主要原因是免費(fèi)午餐基金購入電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備時，基金會統(tǒng)一作為低值易耗品計入當(dāng)期費(fèi)用并登記備查賬，免費(fèi)午餐基金專項審計報告將其調(diào)整為固定資產(chǎn)并計提折舊。
4、管理費(fèi)差額
基金會免費(fèi)午餐基金計提的管理費(fèi)比免費(fèi)午餐基金專項審計報告數(shù)多2,734,401.22元。
經(jīng)核對，管理費(fèi)差異是由于基金會本級、免費(fèi)午餐基金計提管理費(fèi)基數(shù)不同導(dǎo)致。
2011年免費(fèi)午餐基金成立時，基金會參照其他專項基金的慣例做法按照收入的5%計提管理費(fèi);2012年后，基金會為扶持免費(fèi)午餐基金發(fā)展，經(jīng)理事長辦公會研究決定，按照捐贈收入的3%計提管理費(fèi)。2011年至2016年，基金會對免費(fèi)午餐基金按收入額累計計提的管理費(fèi)為10,992,041.37元(基金會對物資捐贈及救災(zāi)捐贈不計提管理費(fèi))。免費(fèi)午餐基金專項審計報告中則是按照每年支出額的3%計提管理費(fèi)，2011年至2016年累計計提管理費(fèi)8,257,640.15元。兩者差異2,734,401.22元。
綜上所述，四個方面的差異導(dǎo)致了基金會2016年度審計報告結(jié)余數(shù)據(jù)比免費(fèi)午餐基金2016年專項審計報告披露數(shù)據(jù)少10,180,830.63元。
北京天正華會計師事務(wù)所出具的專項審計報告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈資金結(jié)余全部在基金會銀行賬戶結(jié)存，對應(yīng)資金安全、完整。
差額將如何使用
專項審計報告，認(rèn)為基金會對利息收入的核算是合理的，對免費(fèi)午餐基金管理費(fèi)的計提符合規(guī)定。
?；鶗硎敬舜伪毁|(zhì)疑反映的管理費(fèi)和利息差額，此前一直在基金會的賬上記載，作為非限定性資金統(tǒng)一管理。
基金會的非限定性資金主要用于脫貧攻堅，扶危助困“救急難”，隊伍建設(shè)，新項目開發(fā)等公共項目開支。
考慮到免費(fèi)午餐基金捐贈者希望擴(kuò)大免費(fèi)午餐項目資金來源，增強(qiáng)項目覆蓋能力的愿望，根據(jù)基金會免費(fèi)午餐管委會2018年6月的請示，?；鶗瓌t同意運(yùn)用非限定性資金加大對免費(fèi)午餐基金的支持力度。免費(fèi)午餐管委會可以按照基金會的有關(guān)規(guī)定申請非限定性資金，用于項目開展，隊伍建設(shè)等用途。
基金會將加強(qiáng)內(nèi)部治理與信息公開
經(jīng)過本次質(zhì)疑，?；鶗硎旧钌畹恼J(rèn)識到慈善組織的管理要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，來不得半點(diǎn)粗疏和懈怠。信息公開工作要積極、主動、透明、詳盡，來不得半點(diǎn)虛假和馬虎。接受社會公眾監(jiān)督要自覺、真心、主動，要習(xí)慣在公眾的監(jiān)督下做慈善。
福基會表示，今后要切實加強(qiáng)對專項基金的管理，依法依規(guī)做好慈善工作。
專項基金是基金會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是法人單位，不具有法人權(quán)利。既要充分發(fā)揮專項基金的主觀能動性，又要依法依規(guī)加強(qiáng)管理。?；鶗硎緦⑦M(jìn)一步完善專項基金業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、人事管理和信息披露等方面的管理制度。進(jìn)一步統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、統(tǒng)一開展審計、統(tǒng)一信息披露。在業(yè)務(wù)運(yùn)行、財務(wù)統(tǒng)計、人力資源和信息披露等方面，防止和杜絕出現(xiàn)管理兩張皮，口徑不一致，信息不透明的問題。
對于公眾監(jiān)督，?；鶗硎?，將虛心聽取社會各界對基金會的意見和建議，建章立制、防微杜漸、廉潔從善，保證基金會在正確的道路上健康發(fā)展。
此外，福基會還表示，將努力做好信息披露工作，確保信息公開、透明，讓慈善在陽光下運(yùn)行。
根據(jù)《慈善組織信息公開辦法》要求，基金會將從會計核算，統(tǒng)計核算的源頭入手，理順核算口徑、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。安排專項基金與會本級同步進(jìn)行審計，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，杜絕信息不一致的現(xiàn)象發(fā)生。
福基會表示：“免費(fèi)午餐基金是廣大愛心公眾用心血培育出來的公益項目，沒有公眾的支持將一事無成。同時，沒有公眾的監(jiān)督就會迷失方向。衷心感謝社會公眾對基金會以及下設(shè)免費(fèi)午餐基金的精心呵護(hù)和長期支持，由衷的歡迎社會公眾對基金會的工作進(jìn)行監(jiān)督和批評。誠摯地邀請免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對該項目有疑問的愛心人士來基金會核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。”
■ 本報記者 王勇
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