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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
截至今年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。
在10月30日民政部舉行的2018年第四季度例行新聞發(fā)布會上，民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞在回答記者提問時對這一數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀。
另外，據(jù)民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星通報，民政部前三季度在兒童方面主要開展了以下工作：
召開農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議，持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動。組織開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識。推動各地加強(qiáng)基層兒童工作力量，各地已配備兒童督導(dǎo)員3.5萬名、兒童主任45.2萬名。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)出臺加強(qiáng)困境兒童保障工作的配套政策，開展全國孤棄兒童大排查工作，完善全國兒童福利和收養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，健全“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”工作機(jī)制，啟動“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。推進(jìn)完善孤兒保障政策，惠及37.2萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。
農(nóng)村留守兒童下降了22.7%
據(jù)倪春霞介紹，截至今年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。
從區(qū)域分布看，四川省農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，以上7省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為484.4萬，占全國總數(shù)的69.5%。
從監(jiān)護(hù)情況看，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他親友照料的。從性別比例看，54.5%是男孩，45.5%女孩，就是說留守男童多于留守女童。
從健康狀況看，99.4%的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5%的兒童殘疾、0.1%的兒童患病，就是說殘疾和患病的農(nóng)村留守兒童達(dá)到4.2萬人。
從貧困狀況看，農(nóng)村留守兒童中建檔立卡家庭20余萬，納入低保的8萬余人，納入特困人員供養(yǎng)的5000多人。
從留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)和就學(xué)情況看，0~5周歲的農(nóng)村留守兒童占總數(shù)的21.7%，6~13周歲的占67.4%，14~16周歲的占10.9%，14周歲以下兒童占比達(dá)到89.1%。
從入學(xué)情況看，未入園的占7.1%，幼兒園在讀的占18.4%，小學(xué)在讀的占51.9%，初中在讀的占19.5%，高中及中職等占3.1%。與2016年數(shù)據(jù)相比，0~5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1%下降至25.5%，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3%上升至71.4%。
創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式
倪春霞表示，農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量減少的主要原因是：近年來，黨中央國務(wù)院作出脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，各地根據(jù)中央的決策部署，大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。另外，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作當(dāng)中，各地緊緊抓住家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，加強(qiáng)對父母的宣傳引導(dǎo)，部分父母或父母一方為了孩子也主動返鄉(xiāng)，與子女共同生活，進(jìn)一步減少兒童留守的現(xiàn)象。
為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，據(jù)倪春霞，民政部主要做了下列事情：
一是2016年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議，目前已連續(xù)召開三次會議，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成了部門之間的工作合力。31個省(自治區(qū)、直轄市)均以黨委或政府名義印發(fā)了具體實施意見，成立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也建立了黨委或政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作制度，對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)更加制度化、人性化。
二是民政部和與公安部、教育部等八部門聯(lián)合開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動，在這個專項行動中共幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評教育失職父母9.1萬人，治安管理處罰282人，依法追究父母刑事責(zé)任16人，依法撤銷嚴(yán)重失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)17例。目前專項行動已經(jīng)轉(zhuǎn)為多部門、常態(tài)化、制度化的工作要求。
三是完善基本信息動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開發(fā)并起用了全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)臺帳，定期動態(tài)更新，基本掌握重要數(shù)據(jù)。
四是推動基層兒童工作隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各地通過政府購買專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)愛心幫扶、大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)等方式，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式。推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立兒童督導(dǎo)員，在村(居)設(shè)立專兼職的兒童主任，努力打通為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的“最后一公里”。加大與國際國內(nèi)社會組織的合作，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等項目，支持資金近1億元。
五是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識。通過巡回播放公益片等方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。告知父母親情陪伴對兒童健康成長的重大意義，告知父母最好的關(guān)愛是來自于父母的關(guān)愛，親情不能因為距離而隔斷。
2018年，民政部與中國建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，活動深入到31個省份的建筑工地，指導(dǎo)工友們增強(qiáng)與留守兒童的親情溝通，讓留守兒童能夠得到親情關(guān)愛和家庭溫暖，受眾達(dá)2萬多人。目前，家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)氛圍正在逐步形成，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系也在逐步健全。
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