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2018-04-10 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅
■ 本報(bào)記者 文梅
今年是我國改革開放40周年，而過去的近40年，也是見證我國基金會(huì)行業(yè)成長與發(fā)展的近40年。
作為我國社會(huì)組織的三大類型之一，我國首家基金會(huì)出現(xiàn)于1981年;自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，基金會(huì)的成立大有雨后春筍之勢;至2016年《慈善法》落地，基金會(huì)行業(yè)又迎來新的發(fā)展時(shí)期，目前，我國基金會(huì)已超過6400家……
時(shí)代脈搏和行業(yè)政策可謂一直牽動(dòng)著我國基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展。
從無到有，從“嚴(yán)進(jìn)”到“嚴(yán)管”
改革開放后，我國調(diào)整了國家與市場、國家與社會(huì)的關(guān)系，重新分化和定位了不同種類社會(huì)組織的功能，這為基金會(huì)提供了產(chǎn)生和發(fā)展的空間。
1981年7月28日，我國第一家基金會(huì)——中國兒童少年基金會(huì)成立;1982年，宋慶齡基金會(huì)和中國殘疾人福利基金會(huì)相繼成立;1989年，中國青少年發(fā)展基金會(huì)成立……這些基金會(huì)的出現(xiàn)標(biāo)志著中國當(dāng)代基金會(huì)發(fā)展的開端。1988年，國務(wù)院發(fā)布《基金會(huì)管理辦法》，次年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)，基金會(huì)正式納入政府管理的范圍。
但《基金會(huì)管理辦法》確立的三重監(jiān)管制度也嚴(yán)重掣肘著基金會(huì)的發(fā)展，加之1996年我國開始對(duì)基金會(huì)進(jìn)行清理、整頓，20世紀(jì)最末幾年，經(jīng)過了一番熱騰景象的基金會(huì)行業(yè)出現(xiàn)了停滯。到2003年年底，全國經(jīng)各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)雖然接近1200家，但每年新增登記者寥寥，且鮮有非公募基金會(huì)出現(xiàn)。
2004年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為民間慈善破冰，使非公募基金會(huì)成為發(fā)展重點(diǎn)，基金會(huì)行業(yè)迎來劃時(shí)代發(fā)展階段?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》還明確規(guī)范了基金會(huì)內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和善款使用等內(nèi)容，使我國基金會(huì)發(fā)展走上正軌。
在此之后，許多省份都下放了基金會(huì)登記管理的權(quán)限，非公募基金會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
2011年，我國非公募基金會(huì)數(shù)量首次超過公募基金會(huì)，到2016年年底，前者更是公募基金會(huì)數(shù)量的兩倍之多。
不過，在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國對(duì)基金會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)管呈現(xiàn)出“重登記、輕過程”的面貌，對(duì)基金會(huì)登記的門檻要求相對(duì)高，審批過程相對(duì)復(fù)雜，但在監(jiān)管上往往是“事后被動(dòng)處理”，過于松散。
為了扭轉(zhuǎn)這種監(jiān)管模式帶來的行業(yè)弊端，不少省市紛紛“試水”社會(huì)組織的直接登記，向“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式轉(zhuǎn)型。
2016年《慈善法》的正式實(shí)施也印證了國家對(duì)這一新型監(jiān)管理念的認(rèn)同。
當(dāng)然，《慈善法》對(duì)于基金會(huì)的更大影響在于放開“公募權(quán)”?！洞壬品ā穼?shí)施后成立滿兩年的慈善組織，即可申請向公眾募捐的資格，這宣告著閘門松開，公募權(quán)不再是“特權(quán)”，更公平的競爭將推動(dòng)慈善公益組織優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程。
公益與商業(yè)：擁抱還是割裂
近年來，一批有實(shí)力的基金會(huì)開始從傳統(tǒng)的運(yùn)作型機(jī)構(gòu)向資助型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與草根NGO良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同成長，在推動(dòng)公益行業(yè)價(jià)值鏈、生態(tài)鏈產(chǎn)生良性變化的同時(shí)，也提高了自己的影響力。
對(duì)于資助型基金會(huì)的未來發(fā)展，業(yè)界認(rèn)為在五個(gè)層面存在突破的可能性：突破官辦基金會(huì)的“利益鐵三角”;社區(qū)基金會(huì)發(fā)展空間巨大;做資助是家族基金會(huì)的最佳定位;“金融+公益”模式初露端倪;企業(yè)基金會(huì)轉(zhuǎn)型獨(dú)具優(yōu)勢。
就在基金會(huì)運(yùn)作模式隨著行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求逐漸轉(zhuǎn)型的同時(shí)，公益界也掀起了一場引人注目的“公益與商業(yè)”孰左孰右之爭，諸多社會(huì)人士和業(yè)界專家紛紛加入這場價(jià)值觀大討論。
可以預(yù)見的是，未來中國公益事業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的介入和融合是大勢所趨，但我們不僅需要利用商業(yè)經(jīng)營之道，亦須守住公益之美德。
如何判定基金會(huì)品牌?
據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年4月4日，全國共有6481家基金會(huì)，行業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)接近1400億元，基金會(huì)在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。
評(píng)判一家基金會(huì)運(yùn)作是否健康良好，大致有以下幾個(gè)方面：捐贈(zèng)收入、公益支出、透明度、社會(huì)公信力、公益項(xiàng)目執(zhí)行情況等若干指標(biāo)。特別是籌資能力，一度成為判定基金會(huì)運(yùn)營好壞的中心權(quán)重。
不過公眾想要掌握基金會(huì)運(yùn)營狀況始終很難。當(dāng)下中國這6400多家基金會(huì)，哪些在真正投入人力物力財(cái)力、專心于自身公益項(xiàng)目的積極運(yùn)作，哪些是打著公益旗號(hào)沽名釣譽(yù)、尸位素餐的“偽公益機(jī)構(gòu)”——恐怕一時(shí)半會(huì)沒人可以判定?；饡?huì)的作用大小、運(yùn)營好壞需社會(huì)反饋和第三方驗(yàn)證。
縱觀當(dāng)下一些基金會(huì)簡介、報(bào)告，動(dòng)輒自詡“第一”或“首創(chuàng)”，以作用夸大為能事，以避實(shí)就虛為手段，以自定公信為尺度，以個(gè)別受益人說法為依據(jù)，以明星名人參與為光環(huán)，有的機(jī)構(gòu)多年來運(yùn)轉(zhuǎn)原地踏步甚至倒退，卻從不曾停止制造噱頭，以公益之名蒙蔽公眾和社會(huì)，對(duì)中國公益組織的健康發(fā)展消極作用甚重、負(fù)面影響極大。
中國基金會(huì)需要一個(gè)可鑒別、可匯總、可持續(xù)的公開參照平臺(tái)。
2015年，“中國慈善榜”發(fā)布首張“基金會(huì)榜單”，填補(bǔ)和完善了該領(lǐng)域的空白和缺憾。
中國慈善榜基金會(huì)榜單旨在揭示中國公益基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，為公益基金會(huì)創(chuàng)建品牌建構(gòu)路徑，為公眾關(guān)注和參與公益慈善項(xiàng)目提供依據(jù)。
第十五屆(2018)中國慈善榜發(fā)布盛典將于4月25日在水立方隆重舉行，今年這張基金會(huì)榜單也將于當(dāng)日同時(shí)揭曉。這是中國慈善榜基金會(huì)榜單的第四度發(fā)布，與往年只將捐贈(zèng)收入和公益支出作為基本評(píng)價(jià)的考評(píng)方式不同，今年的基金會(huì)榜單還將透明度、社會(huì)影響力等指標(biāo)列入評(píng)審維度，基金會(huì)評(píng)估等級(jí)亦作為輔助參考一并融入，評(píng)審專家委員會(huì)將根據(jù)以上指標(biāo)予以復(fù)核、審議并給予綜合打分，綜合排名取至前50位。
中國慈善榜基金會(huì)榜單期待更多新面孔、新機(jī)構(gòu)。大幕已經(jīng)拉開，現(xiàn)在就等你來。
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