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2018-04-10 來源 :公益時報??作者 : 文梅
■ 本報記者 文梅
今年是我國改革開放40周年，而過去的近40年，也是見證我國基金會行業(yè)成長與發(fā)展的近40年。
作為我國社會組織的三大類型之一，我國首家基金會出現(xiàn)于1981年;自2004年《基金會管理條例》頒布，基金會的成立大有雨后春筍之勢;至2016年《慈善法》落地，基金會行業(yè)又迎來新的發(fā)展時期，目前，我國基金會已超過6400家……
時代脈搏和行業(yè)政策可謂一直牽動著我國基金會行業(yè)的發(fā)展。
從無到有，從“嚴進”到“嚴管”
改革開放后，我國調(diào)整了國家與市場、國家與社會的關系，重新分化和定位了不同種類社會組織的功能，這為基金會提供了產(chǎn)生和發(fā)展的空間。
1981年7月28日，我國第一家基金會——中國兒童少年基金會成立;1982年，宋慶齡基金會和中國殘疾人福利基金會相繼成立;1989年，中國青少年發(fā)展基金會成立……這些基金會的出現(xiàn)標志著中國當代基金會發(fā)展的開端。1988年，國務院發(fā)布《基金會管理辦法》，次年，《社會團體登記管理條例》出臺，基金會正式納入政府管理的范圍。
但《基金會管理辦法》確立的三重監(jiān)管制度也嚴重掣肘著基金會的發(fā)展，加之1996年我國開始對基金會進行清理、整頓，20世紀最末幾年，經(jīng)過了一番熱騰景象的基金會行業(yè)出現(xiàn)了停滯。到2003年年底，全國經(jīng)各級民政部門登記的基金會雖然接近1200家，但每年新增登記者寥寥，且鮮有非公募基金會出現(xiàn)。
2004年，國務院頒布的《基金會管理條例》為民間慈善破冰，使非公募基金會成為發(fā)展重點，基金會行業(yè)迎來劃時代發(fā)展階段。《基金會管理條例》還明確規(guī)范了基金會內(nèi)部治理、財務會計制度和善款使用等內(nèi)容，使我國基金會發(fā)展走上正軌。
在此之后，許多省份都下放了基金會登記管理的權限，非公募基金會得到進一步的發(fā)展。
2011年，我國非公募基金會數(shù)量首次超過公募基金會，到2016年年底，前者更是公募基金會數(shù)量的兩倍之多。
不過，在很長一段時間內(nèi)，我國對基金會等社會組織的監(jiān)管呈現(xiàn)出“重登記、輕過程”的面貌，對基金會登記的門檻要求相對高，審批過程相對復雜，但在監(jiān)管上往往是“事后被動處理”，過于松散。
為了扭轉(zhuǎn)這種監(jiān)管模式帶來的行業(yè)弊端，不少省市紛紛“試水”社會組織的直接登記，向“寬進嚴管”模式轉(zhuǎn)型。
2016年《慈善法》的正式實施也印證了國家對這一新型監(jiān)管理念的認同。
當然，《慈善法》對于基金會的更大影響在于放開“公募權”?！洞壬品ā穼嵤┖蟪闪M兩年的慈善組織，即可申請向公眾募捐的資格，這宣告著閘門松開，公募權不再是“特權”，更公平的競爭將推動慈善公益組織優(yōu)勝劣汰的進程。
公益與商業(yè)：擁抱還是割裂
近年來，一批有實力的基金會開始從傳統(tǒng)的運作型機構向資助型機構轉(zhuǎn)型，與草根NGO良性互動、優(yōu)勢互補、共同成長，在推動公益行業(yè)價值鏈、生態(tài)鏈產(chǎn)生良性變化的同時，也提高了自己的影響力。
對于資助型基金會的未來發(fā)展，業(yè)界認為在五個層面存在突破的可能性：突破官辦基金會的“利益鐵三角”;社區(qū)基金會發(fā)展空間巨大;做資助是家族基金會的最佳定位;“金融+公益”模式初露端倪;企業(yè)基金會轉(zhuǎn)型獨具優(yōu)勢。
就在基金會運作模式隨著行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求逐漸轉(zhuǎn)型的同時，公益界也掀起了一場引人注目的“公益與商業(yè)”孰左孰右之爭，諸多社會人士和業(yè)界專家紛紛加入這場價值觀大討論。
可以預見的是，未來中國公益事業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的介入和融合是大勢所趨，但我們不僅需要利用商業(yè)經(jīng)營之道，亦須守住公益之美德。
如何判定基金會品牌?
據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，截止到2018年4月4日，全國共有6481家基金會，行業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)接近1400億元，基金會在社會發(fā)展中的作用越來越重要。
評判一家基金會運作是否健康良好，大致有以下幾個方面：捐贈收入、公益支出、透明度、社會公信力、公益項目執(zhí)行情況等若干指標。特別是籌資能力，一度成為判定基金會運營好壞的中心權重。
不過公眾想要掌握基金會運營狀況始終很難。當下中國這6400多家基金會，哪些在真正投入人力物力財力、專心于自身公益項目的積極運作，哪些是打著公益旗號沽名釣譽、尸位素餐的“偽公益機構”——恐怕一時半會沒人可以判定?；饡淖饔么笮?、運營好壞需社會反饋和第三方驗證。
縱觀當下一些基金會簡介、報告，動輒自詡“第一”或“首創(chuàng)”，以作用夸大為能事，以避實就虛為手段，以自定公信為尺度，以個別受益人說法為依據(jù)，以明星名人參與為光環(huán)，有的機構多年來運轉(zhuǎn)原地踏步甚至倒退，卻從不曾停止制造噱頭，以公益之名蒙蔽公眾和社會，對中國公益組織的健康發(fā)展消極作用甚重、負面影響極大。
中國基金會需要一個可鑒別、可匯總、可持續(xù)的公開參照平臺。
2015年，“中國慈善榜”發(fā)布首張“基金會榜單”，填補和完善了該領域的空白和缺憾。
中國慈善榜基金會榜單旨在揭示中國公益基金會的發(fā)展現(xiàn)狀，為公益基金會創(chuàng)建品牌建構路徑，為公眾關注和參與公益慈善項目提供依據(jù)。
第十五屆(2018)中國慈善榜發(fā)布盛典將于4月25日在水立方隆重舉行，今年這張基金會榜單也將于當日同時揭曉。這是中國慈善榜基金會榜單的第四度發(fā)布，與往年只將捐贈收入和公益支出作為基本評價的考評方式不同，今年的基金會榜單還將透明度、社會影響力等指標列入評審維度，基金會評估等級亦作為輔助參考一并融入，評審專家委員會將根據(jù)以上指標予以復核、審議并給予綜合打分，綜合排名取至前50位。
中國慈善榜基金會榜單期待更多新面孔、新機構。大幕已經(jīng)拉開，現(xiàn)在就等你來。
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