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2018-03-27 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
今年3月22日是第26個(gè)“世界水日”，3月22日至28日是第31個(gè)“中國(guó)水周”，有關(guān)水資源保護(hù)的話題近來(lái)已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。在很多水資源保護(hù)項(xiàng)目中，政府或企業(yè)出資、公益組織執(zhí)行是比較常見(jiàn)的模式，但這種單一模式往往不可持續(xù)。探索一種多方參與且能夠持續(xù)運(yùn)作的保護(hù)模式已成為形勢(shì)所需。
今年2月，國(guó)內(nèi)首支為保護(hù)重要水源地而建立的基金——千島湖水基金在杭州成立。該基金是中國(guó)水源地保護(hù)慈善信托資助的首個(gè)項(xiàng)目，也是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的水基金。中國(guó)水源地保護(hù)慈善信托成立規(guī)模1000萬(wàn)元，由阿里巴巴公益基金會(huì)、民生人壽保險(xiǎn)公益基金會(huì)各出資500萬(wàn)元，萬(wàn)向信托作為受托人，美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(The Nature Conservancy，簡(jiǎn)寫(xiě)為TNC)作為項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)顧問(wèn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，引入慈善信托架構(gòu)進(jìn)行水源地保護(hù)是一種很好的創(chuàng)新。通過(guò)這種方式不僅能夠充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目提供持續(xù)資金支持，同時(shí)也能整合企業(yè)、社會(huì)、公益等多方資源，最終實(shí)現(xiàn)水源地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。日前，《公益時(shí)報(bào)》記者跟隨阿里巴巴公益基金會(huì)以及TNC、萬(wàn)向信托相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到浙江杭州，對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)地進(jìn)行了實(shí)地探訪。
探索長(zhǎng)效保護(hù)模式
千島湖位于浙江省杭州市淳安縣和建德市境內(nèi)，是杭州等城市約1000萬(wàn)人的飲用水水源地，杭州市約一半的飲用水取自于此。目前，千島湖湖體水質(zhì)整體較好，但實(shí)際上也面臨著面源污染的威脅。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果顯示，2001~2015年間，千島湖湖體水質(zhì)類別為Ⅰ~Ⅱ類，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)?？偟撬|(zhì)下降的首要污染物，導(dǎo)致千島湖水質(zhì)一度逼近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)媒體報(bào)道，千島湖面源污染主要來(lái)自流域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，淳安縣境內(nèi)“一江十九溪”、建德市九條匯入千島湖及新安江上游的水質(zhì)均比湖體及新安江水質(zhì)差，尤其是總氮等指標(biāo)。淳安縣的總氮排放量中75%來(lái)自農(nóng)業(yè)，氨氮排放量中農(nóng)業(yè)源占56%;建德市氨氮排放量中62%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)TNC千島湖水源保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理穆泉博士介紹，農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)戶在種植過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥有很大的關(guān)系。以當(dāng)?shù)氐牟枞~種植為例，茶園涉及的農(nóng)戶比較分散且數(shù)量眾多，農(nóng)戶自身管理水平也參差不齊。因此，如何在不損害農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行治理、降低農(nóng)藥化肥的使用量是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。
千島湖水基金項(xiàng)目選取了兩條流域進(jìn)行試點(diǎn)，包括淳安縣安陽(yáng)鄉(xiāng)上梧溪和建德市航頭鎮(zhèn)烏龍溪。在安陽(yáng)上梧溪流域，記者跟隨項(xiàng)目組探訪了源頭的紅山岙村茶園、烏龍村的溪流以及下游的黃家源村水稻田。這條溪流最終將匯入千島湖，因而茶園和稻田使用農(nóng)藥、化肥等都將直接影響水質(zhì)。
以茶園為例，由于當(dāng)?shù)囟酁樯降?，一些茶園坡度很陡，管理、采摘茶葉難度都很大。為了節(jié)約人力成本，很多農(nóng)戶都采用粗放的管理方式，大量使用農(nóng)藥和化肥。穆泉告訴記者，遇到下雨天，茶園所施農(nóng)藥化肥都會(huì)被沖刷下來(lái)，肥料流失率超過(guò)70%，而受污染的水最終會(huì)進(jìn)入千島湖。
“針對(duì)這種問(wèn)題，我們首先要提高農(nóng)戶的管理水平。我們?cè)谒吹乇Ｗo(hù)慈善信托框架下成立了一家公司，公司和村民合作社進(jìn)行合作，將村子里分散的茶園集中起來(lái)進(jìn)行管理，就有點(diǎn)兒像讓大家‘入股’。比如防治病蟲(chóng)害以及使用化肥，我們都會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行施用，利用指定的品牌或者有機(jī)肥料，或者通過(guò)無(wú)人機(jī)等高科技手段，降低對(duì)水源的影響。這樣一來(lái)，在提高茶園管理水平的同時(shí)，茶葉的質(zhì)量得到了很大提升，產(chǎn)量也可以翻倍，農(nóng)民自然愿意參與到水源保護(hù)的行動(dòng)中。”穆泉談道。
從性質(zhì)上來(lái)看，她覺(jué)得這家公司更像是一家社會(huì)企業(yè)。除了開(kāi)展合作，公司還將幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，讓當(dāng)?shù)厮a(chǎn)茶葉得到市場(chǎng)認(rèn)可，提高茶葉的銷售價(jià)格。通過(guò)這種方式，公司的盈利在扣除成本之后一部分會(huì)分給村民，剩余部分將進(jìn)入水源地保護(hù)慈善信托，繼續(xù)為水源地保護(hù)注入更多資金。
在萬(wàn)向信托研究員褚慶鑫博士看來(lái)，通過(guò)慈善信托的方式首先能夠保證環(huán)保的公益目的和效果，他說(shuō)：“在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果有剩余資金，可以通過(guò)信托架構(gòu)下的公司進(jìn)行一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。而通過(guò)這個(gè)公司賺的錢都要回到信托里，繼續(xù)資助環(huán)保項(xiàng)目。我們實(shí)際上是搭建了一個(gè)完全開(kāi)放的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)、影響力投資或者其他合作，為環(huán)保項(xiàng)目創(chuàng)造了一個(gè)合理合法合規(guī)的資金流轉(zhuǎn)機(jī)制和法律架構(gòu)。”
先試點(diǎn)再?gòu)?fù)制升級(jí)
據(jù)了解，水基金模式是國(guó)際上針對(duì)面源污染治理最有效的管理模式與資金機(jī)制之一。
該模式一方面通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將原來(lái)小農(nóng)耕作的分散土地集中管理，開(kāi)展生態(tài)友好型耕作方式，消除或減少影響流域水質(zhì)的關(guān)鍵土地上的農(nóng)業(yè)面源污染，改善流域水質(zhì)，保障土地生態(tài)健康;另一方面，水基金模式引導(dǎo)享受生態(tài)服務(wù)(如清潔水)的消費(fèi)者為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而付費(fèi)，幫助參與水基金生態(tài)友好型活動(dòng)的農(nóng)戶獲得勞務(wù)報(bào)酬，并享受水基金下游產(chǎn)業(yè)盈利的分紅。
事實(shí)上，水基金模式此前已經(jīng)在杭州龍塢水庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了顯著效果。
龍塢水庫(kù)位于杭州市黃湖鎮(zhèn)青山村，始建于1971年，供給周邊村莊四五千人的生活用水。水庫(kù)周圍區(qū)域有2700多畝毛竹林。此前竹林都是人工除草，為了提高產(chǎn)量村民開(kāi)始施肥。而施肥產(chǎn)生的氮、磷是造成水庫(kù)污染的主要因素。2014年一份水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告提到，龍塢水庫(kù)的29項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)中總氮、總磷和溶解氧超標(biāo)，水源地水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，已被輕度污染。
“在一次健康體檢中，部分村民的健康指標(biāo)出現(xiàn)異常，大家才意識(shí)到是水出了問(wèn)題，水源受到了農(nóng)業(yè)污染，容易導(dǎo)致疾病。”原青山村村干部王康云表示。
2014年，TNC邀請(qǐng)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在浙江省像龍塢水庫(kù)這樣的小水源地有兩萬(wàn)多個(gè)，供給浙江省44%的人口用水，也就是2400萬(wàn)人，但是水質(zhì)普遍受到了農(nóng)業(yè)污染。2015年，TNC聯(lián)合萬(wàn)向信托以及阿里巴巴公益基金會(huì)，成立了中國(guó)第一個(gè)水基金——善水基金(信托)。善水基金的成立也標(biāo)志著TNC全球流域保護(hù)和資金機(jī)制即水基金在中國(guó)落地。龍塢水庫(kù)成為其第一個(gè)項(xiàng)目地。
據(jù)TNC龍塢項(xiàng)目官員張海江介紹，水基金通過(guò)集中管理龍塢水庫(kù)水源地周圍500多畝竹林，有效地控制了水源地內(nèi)竹林的農(nóng)藥、化肥使用，讓竹林處于最好的水源涵養(yǎng)狀態(tài)，水庫(kù)的水質(zhì)也得到了明顯改善。而對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，將自家的竹林委托給項(xiàng)目方進(jìn)行管理后，其通過(guò)竹林獲得的收益并不會(huì)減少，項(xiàng)目方會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。因此有很多農(nóng)戶也愿意將竹林托管，大家的環(huán)保意識(shí)也逐漸提高。
“TNC對(duì)于中國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題以及解決方法進(jìn)行了梳理。我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題很多，主要包括河流的富營(yíng)養(yǎng)化、生態(tài)環(huán)境惡化、年輕人外流導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮以及后續(xù)發(fā)展乏力等。我們關(guān)注水源地保護(hù)其實(shí)就是關(guān)注中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，也是關(guān)注中國(guó)的鄉(xiāng)村振興。”張海江談道。
水基金采取了投資自然的方法，一方面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，另一方面也幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。他們鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)幫助農(nóng)戶連接市場(chǎng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。阿里巴巴公益基金會(huì)還在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了自然教育基地，開(kāi)展以森林管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及動(dòng)植物研究為主的環(huán)境教育活動(dòng)，每年有近2000名阿里員工、合作企業(yè)和杭州市民及學(xué)生參與。
此外，水基金還與老板電器等企業(yè)以及杭州融設(shè)計(jì)圖書(shū)館合作，邀請(qǐng)國(guó)際知名設(shè)計(jì)師教授當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女金屬編織等技藝，在提高村民收入的同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融設(shè)計(jì)圖書(shū)館也從杭州市搬到了青山村的舊禮堂，并在村子里建立了工作坊。
值得一提的是，由農(nóng)民制作的手工藝品走進(jìn)了米蘭設(shè)計(jì)周等國(guó)際場(chǎng)合，其產(chǎn)品產(chǎn)生的收益也將回到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和水源地保護(hù)項(xiàng)目中。國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃在青山村投資建設(shè)生態(tài)友好型酒店。這一系列改變讓當(dāng)?shù)卣嬲龑?shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了最大程度上的優(yōu)化升級(jí)。
鑒于龍塢水庫(kù)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，2017年7月，阿里巴巴公益基金會(huì)、TNC和萬(wàn)向信托成立了中國(guó)水源地保護(hù)慈善信托，這也是全國(guó)首個(gè)針對(duì)水源地修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立的慈善信托。千島湖水基金是其資助的第一個(gè)項(xiàng)目，也是龍塢模式的復(fù)制升級(jí)。未來(lái)，千島湖水基金將致力于通過(guò)科學(xué)的方法減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過(guò)綠色消費(fèi)幫助流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以探索流域面源污染治理的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
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