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2018-03-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
今年3月22日是第26個(gè)“世界水日”，3月22日至28日是第31個(gè)“中國水周”，有關(guān)水資源保護(hù)的話題近來已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。在很多水資源保護(hù)項(xiàng)目中，政府或企業(yè)出資、公益組織執(zhí)行是比較常見的模式，但這種單一模式往往不可持續(xù)。探索一種多方參與且能夠持續(xù)運(yùn)作的保護(hù)模式已成為形勢所需。
今年2月，國內(nèi)首支為保護(hù)重要水源地而建立的基金——千島湖水基金在杭州成立。該基金是中國水源地保護(hù)慈善信托資助的首個(gè)項(xiàng)目，也是目前國內(nèi)規(guī)模最大的水基金。中國水源地保護(hù)慈善信托成立規(guī)模1000萬元，由阿里巴巴公益基金會、民生人壽保險(xiǎn)公益基金會各出資500萬元，萬向信托作為受托人，美國大自然保護(hù)協(xié)會(The Nature Conservancy，簡寫為TNC)作為項(xiàng)目執(zhí)行過程中的科學(xué)顧問。
業(yè)內(nèi)人士表示，引入慈善信托架構(gòu)進(jìn)行水源地保護(hù)是一種很好的創(chuàng)新。通過這種方式不僅能夠充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，為項(xiàng)目提供持續(xù)資金支持，同時(shí)也能整合企業(yè)、社會、公益等多方資源，最終實(shí)現(xiàn)水源地長效保護(hù)機(jī)制。日前，《公益時(shí)報(bào)》記者跟隨阿里巴巴公益基金會以及TNC、萬向信托相關(guān)負(fù)責(zé)人來到浙江杭州，對項(xiàng)目試點(diǎn)地進(jìn)行了實(shí)地探訪。
探索長效保護(hù)模式
千島湖位于浙江省杭州市淳安縣和建德市境內(nèi)，是杭州等城市約1000萬人的飲用水水源地，杭州市約一半的飲用水取自于此。目前，千島湖湖體水質(zhì)整體較好，但實(shí)際上也面臨著面源污染的威脅。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評估結(jié)果顯示，2001~2015年間，千島湖湖體水質(zhì)類別為Ⅰ~Ⅱ類，水體富營養(yǎng)化程度為中營養(yǎng)狀態(tài)?？偟撬|(zhì)下降的首要污染物，導(dǎo)致千島湖水質(zhì)一度逼近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)媒體報(bào)道，千島湖面源污染主要來自流域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，淳安縣境內(nèi)“一江十九溪”、建德市九條匯入千島湖及新安江上游的水質(zhì)均比湖體及新安江水質(zhì)差，尤其是總氮等指標(biāo)。淳安縣的總氮排放量中75%來自農(nóng)業(yè)，氨氮排放量中農(nóng)業(yè)源占56%;建德市氨氮排放量中62%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)TNC千島湖水源保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理穆泉博士介紹，農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)戶在種植過程中過量使用農(nóng)藥化肥有很大的關(guān)系。以當(dāng)?shù)氐牟枞~種植為例，茶園涉及的農(nóng)戶比較分散且數(shù)量眾多，農(nóng)戶自身管理水平也參差不齊。因此，如何在不損害農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行治理、降低農(nóng)藥化肥的使用量是一個(gè)很棘手的問題。
千島湖水基金項(xiàng)目選取了兩條流域進(jìn)行試點(diǎn)，包括淳安縣安陽鄉(xiāng)上梧溪和建德市航頭鎮(zhèn)烏龍溪。在安陽上梧溪流域，記者跟隨項(xiàng)目組探訪了源頭的紅山岙村茶園、烏龍村的溪流以及下游的黃家源村水稻田。這條溪流最終將匯入千島湖，因而茶園和稻田使用農(nóng)藥、化肥等都將直接影響水質(zhì)。
以茶園為例，由于當(dāng)?shù)囟酁樯降?，一些茶園坡度很陡，管理、采摘茶葉難度都很大。為了節(jié)約人力成本，很多農(nóng)戶都采用粗放的管理方式，大量使用農(nóng)藥和化肥。穆泉告訴記者，遇到下雨天，茶園所施農(nóng)藥化肥都會被沖刷下來，肥料流失率超過70%，而受污染的水最終會進(jìn)入千島湖。
“針對這種問題，我們首先要提高農(nóng)戶的管理水平。我們在水源地保護(hù)慈善信托框架下成立了一家公司，公司和村民合作社進(jìn)行合作，將村子里分散的茶園集中起來進(jìn)行管理，就有點(diǎn)兒像讓大家‘入股’。比如防治病蟲害以及使用化肥，我們都會統(tǒng)一進(jìn)行施用，利用指定的品牌或者有機(jī)肥料，或者通過無人機(jī)等高科技手段，降低對水源的影響。這樣一來，在提高茶園管理水平的同時(shí)，茶葉的質(zhì)量得到了很大提升，產(chǎn)量也可以翻倍，農(nóng)民自然愿意參與到水源保護(hù)的行動中。”穆泉談道。
從性質(zhì)上來看，她覺得這家公司更像是一家社會企業(yè)。除了開展合作，公司還將幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，讓當(dāng)?shù)厮a(chǎn)茶葉得到市場認(rèn)可，提高茶葉的銷售價(jià)格。通過這種方式，公司的盈利在扣除成本之后一部分會分給村民，剩余部分將進(jìn)入水源地保護(hù)慈善信托，繼續(xù)為水源地保護(hù)注入更多資金。
在萬向信托研究員褚慶鑫博士看來，通過慈善信托的方式首先能夠保證環(huán)保的公益目的和效果，他說：“在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果有剩余資金，可以通過信托架構(gòu)下的公司進(jìn)行一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。而通過這個(gè)公司賺的錢都要回到信托里，繼續(xù)資助環(huán)保項(xiàng)目。我們實(shí)際上是搭建了一個(gè)完全開放的平臺，可以實(shí)現(xiàn)捐贈、影響力投資或者其他合作，為環(huán)保項(xiàng)目創(chuàng)造了一個(gè)合理合法合規(guī)的資金流轉(zhuǎn)機(jī)制和法律架構(gòu)。”
先試點(diǎn)再復(fù)制升級
據(jù)了解，水基金模式是國際上針對面源污染治理最有效的管理模式與資金機(jī)制之一。
該模式一方面通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將原來小農(nóng)耕作的分散土地集中管理，開展生態(tài)友好型耕作方式，消除或減少影響流域水質(zhì)的關(guān)鍵土地上的農(nóng)業(yè)面源污染，改善流域水質(zhì)，保障土地生態(tài)健康;另一方面，水基金模式引導(dǎo)享受生態(tài)服務(wù)(如清潔水)的消費(fèi)者為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而付費(fèi)，幫助參與水基金生態(tài)友好型活動的農(nóng)戶獲得勞務(wù)報(bào)酬，并享受水基金下游產(chǎn)業(yè)盈利的分紅。
事實(shí)上，水基金模式此前已經(jīng)在杭州龍塢水庫進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了顯著效果。
龍塢水庫位于杭州市黃湖鎮(zhèn)青山村，始建于1971年，供給周邊村莊四五千人的生活用水。水庫周圍區(qū)域有2700多畝毛竹林。此前竹林都是人工除草，為了提高產(chǎn)量村民開始施肥。而施肥產(chǎn)生的氮、磷是造成水庫污染的主要因素。2014年一份水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告提到，龍塢水庫的29項(xiàng)檢測指標(biāo)中總氮、總磷和溶解氧超標(biāo)，水源地水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，已被輕度污染。
“在一次健康體檢中，部分村民的健康指標(biāo)出現(xiàn)異常，大家才意識到是水出了問題，水源受到了農(nóng)業(yè)污染，容易導(dǎo)致疾病。”原青山村村干部王康云表示。
2014年，TNC邀請科學(xué)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在浙江省像龍塢水庫這樣的小水源地有兩萬多個(gè)，供給浙江省44%的人口用水，也就是2400萬人，但是水質(zhì)普遍受到了農(nóng)業(yè)污染。2015年，TNC聯(lián)合萬向信托以及阿里巴巴公益基金會，成立了中國第一個(gè)水基金——善水基金(信托)。善水基金的成立也標(biāo)志著TNC全球流域保護(hù)和資金機(jī)制即水基金在中國落地。龍塢水庫成為其第一個(gè)項(xiàng)目地。
據(jù)TNC龍塢項(xiàng)目官員張海江介紹，水基金通過集中管理龍塢水庫水源地周圍500多畝竹林，有效地控制了水源地內(nèi)竹林的農(nóng)藥、化肥使用，讓竹林處于最好的水源涵養(yǎng)狀態(tài)，水庫的水質(zhì)也得到了明顯改善。而對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，將自家的竹林委托給項(xiàng)目方進(jìn)行管理后，其通過竹林獲得的收益并不會減少，項(xiàng)目方會給予相應(yīng)的補(bǔ)償。因此有很多農(nóng)戶也愿意將竹林托管，大家的環(huán)保意識也逐漸提高。
“TNC對于中國農(nóng)村面臨的問題以及解決方法進(jìn)行了梳理。我們發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村面臨的問題很多，主要包括河流的富營養(yǎng)化、生態(tài)環(huán)境惡化、年輕人外流導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮以及后續(xù)發(fā)展乏力等。我們關(guān)注水源地保護(hù)其實(shí)就是關(guān)注中國農(nóng)村的發(fā)展，也是關(guān)注中國的鄉(xiāng)村振興。”張海江談道。
水基金采取了投資自然的方法，一方面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，另一方面也幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。他們鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)幫助農(nóng)戶連接市場，推動綠色消費(fèi)。阿里巴巴公益基金會還在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了自然教育基地，開展以森林管理、水質(zhì)監(jiān)測以及動植物研究為主的環(huán)境教育活動，每年有近2000名阿里員工、合作企業(yè)和杭州市民及學(xué)生參與。
此外，水基金還與老板電器等企業(yè)以及杭州融設(shè)計(jì)圖書館合作，邀請國際知名設(shè)計(jì)師教授當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女金屬編織等技藝，在提高村民收入的同時(shí)也推動了當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融設(shè)計(jì)圖書館也從杭州市搬到了青山村的舊禮堂，并在村子里建立了工作坊。
值得一提的是，由農(nóng)民制作的手工藝品走進(jìn)了米蘭設(shè)計(jì)周等國際場合，其產(chǎn)品產(chǎn)生的收益也將回到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和水源地保護(hù)項(xiàng)目中。國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃在青山村投資建設(shè)生態(tài)友好型酒店。這一系列改變讓當(dāng)?shù)卣嬲龑?shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了最大程度上的優(yōu)化升級。
鑒于龍塢水庫項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，2017年7月，阿里巴巴公益基金會、TNC和萬向信托成立了中國水源地保護(hù)慈善信托，這也是全國首個(gè)針對水源地修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立的慈善信托。千島湖水基金是其資助的第一個(gè)項(xiàng)目，也是龍塢模式的復(fù)制升級。未來，千島湖水基金將致力于通過科學(xué)的方法減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過綠色消費(fèi)幫助流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以探索流域面源污染治理的長效治理機(jī)制。
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