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2014-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
提案建議：建議全國人大將社會組織的基本法納入立法規(guī)劃、《關(guān)于推動公益創(chuàng)投，鼓勵在金融創(chuàng)新中探索成立公益銀行》
語錄：“社會組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。”
從2010年以來，王名就攜手劉大鈞委員共同就人口政策調(diào)整進行提案，而中共十八屆三中全會啟動“單獨二孩”的“生育新政”，結(jié)束了多年來關(guān)于“一胎化”的爭論，也標志著計劃生育基本國策開始進入新的歷史階段。盡管如此，今年王名還是再一次和劉大鈞一起就人口政策調(diào)整進行第五次提案。提案在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期他們的調(diào)研和思考，呼吁加速計劃生育政策改革，全面放開生育。
事實上，今年王名共有23個提案，社會15個、人口2個、養(yǎng)老1個，還有農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境等方面提案。當(dāng)然，在他的提案中，必然少不了與公益慈善有關(guān)的提案。
盡快制定社會組織基本法
王名在自己的提案中寫道：改革開放以來，我國社會組織取得了長足發(fā)展，在社會建設(shè)和社會治理中的主體地位越來越凸顯，發(fā)揮的作用也越來越大。社會組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。
當(dāng)前，盡管發(fā)展和規(guī)范社會組織的法律制度在不斷完善之中，但是社會組織的法律制度建設(shè)跟不上社會組織的發(fā)展，跟不上全面深化改革的整體推進，跟不上公眾對社會發(fā)展的基本訴求，且這方面的不相適應(yīng)越來越突出，必須加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。
因此，王名建議全國人大將社會組織的基本法納入立法規(guī)劃，盡快開展社會組織基本法的立法調(diào)研和起草工作。他認為，社會組織基本法主要應(yīng)包括三方面的基本內(nèi)容：一是公民自主設(shè)立社會組織的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù);二是社會組織的權(quán)利和內(nèi)部治理準則;三是政府監(jiān)管社會組織的原則、體制，以及社會自主管理社會組織的方式。
隨著社會組織基本法的制定，相關(guān)的其他法律法規(guī)也要及時加以修訂。同時，社會組織基本法的制定應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革、政府機構(gòu)改革乃至政治改革的相關(guān)法律制度的建設(shè)結(jié)合起來，避免出現(xiàn)立法方面不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
推動公益創(chuàng)投
探索成立公益銀行
今年王名還提交了《關(guān)于推動公益創(chuàng)投，鼓勵在金融創(chuàng)新中探索成立公益銀行》的建議案。他認為，長期以來我國基金會從事金融活動既沒有得到明確的認可，也沒有得到規(guī)制，其風(fēng)險控制和收益方式均處于放任與限制的張力之中。
為解決長期以來存在的基金會的金融機構(gòu)性質(zhì)的定位不明確、基金會從事金融活動及其規(guī)制模糊、公益領(lǐng)域生態(tài)鏈不完善等問題，他在提案中就推動公益創(chuàng)投、鼓勵在金融創(chuàng)新中探索公益銀行提出了自己的看法與建議。
王名認為，由于公益領(lǐng)域人才尤其是籌資人才匱乏、公益組織能力不足、公益產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，公益融資存在困境，公益事業(yè)的潛在資源并未得到充分的運用。例如我國公益領(lǐng)域融資方面存在的問題主要有融資結(jié)構(gòu)不合理、公益組織缺乏資金運作能力、閑置資金難以增值、新融資方式?jīng)]有得到充分利用等方面。
在社會創(chuàng)新和公益創(chuàng)新的大潮下，針對這些問題的新型公益模式應(yīng)運而生，公益創(chuàng)投就是其中一種。所謂“公益創(chuàng)投”，就是把經(jīng)濟生活中的“風(fēng)險投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念運用到公益領(lǐng)域。公益創(chuàng)投模式的出現(xiàn)，標志著新型公益伙伴關(guān)系的誕生。公益創(chuàng)投的投資主體可以包括政府，包括企業(yè)或者基金會，也可以包括個人。在運作方式上，公益創(chuàng)投類似于商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標的非營利性：公益創(chuàng)投并不以利潤最大化為最終目的，而是兼顧投資回報與公益目標。
王名說，最近幾年，公益創(chuàng)投的實踐開始在各地興起。但公益創(chuàng)投在我國迅速發(fā)展之時，受到體制、機制和制度環(huán)境的影響，以及各方參與主體由于開展公益創(chuàng)投歷史不長所導(dǎo)致的經(jīng)驗和能力的限制，存在諸多突出的問題。為此，王名建議，重視基金會的金融機構(gòu)屬性，充分發(fā)揮基金會在公益創(chuàng)投中的金融功能;形成完整的公益創(chuàng)投生態(tài)鏈，有效建立公益創(chuàng)投領(lǐng)域的閉環(huán)生態(tài)鏈;借鑒國際經(jīng)驗成立公益銀行，形成完整的現(xiàn)代金融體系;建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，建立對公益銀行的績效評價機制。
(公益時報記者 張雪弢)
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