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福特基金會與基金會眼中的中國公益

2017-10-31 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正


福特基金會北京代表處首席代表高倩倩

■ 本報記者 菅宇正

作為第一批被允許在中國設立辦事機構的國際非政府組織,自1988年北京辦事處正式成立至今,福特基金會已經(jīng)在中國走過了近30年的歷程。在福特基金會北京代表處首席代表高倩倩看來,歷經(jīng)中國公益慈善行業(yè)從無到有再到如今迅猛發(fā)展的整個過程,福特基金會是見證者,更是參與者;在行業(yè)不斷完善及相關法律政策相繼出臺的同時,福特基金會也在積極調(diào)整予以適應。

面對與美國公益行業(yè)截然不同的發(fā)展模式,高倩倩認為,當下的中國公益行業(yè)應該更加注重如何讓行業(yè)內(nèi)不斷涌現(xiàn)的新事物、新模式以及日益多元的組織之間相互了解、相互融合,形成合力。而對于基金會如何“走出去”,高倩倩也有著自己的理解。

從2.5萬美元到125億

依靠創(chuàng)始人愛德索爾·福特(福特汽車創(chuàng)始人亨利·福特長子)最初捐贈的25000美元現(xiàn)金及福特汽車部分股票,成立于1936年的福特基金會用86年的時間將資產(chǎn)積累到125億美元,并從最初致力于推動公眾福利的地區(qū)性基金會成為如今全球最大的私人基金會之一,在全球設有10個代表處,資助開展公益慈善活動。

資產(chǎn)的快速積累,一方面得益于福特汽車股票的升值,另一方面得益于美國法律環(huán)境對基金會投資活動的支持。

“福特基金會自上世紀40年代開始從未進行過任何形式的籌款,全部資金均是基金會的自有資產(chǎn)。”高倩倩說道,“經(jīng)歷美國股市的黃金時期,創(chuàng)始人愛德索爾·福特所捐贈的福特汽車公司部分股票的市值不斷攀升,基金會在發(fā)展過程中選擇將其中一部分出售,這也成為了基金會發(fā)展的主要資金來源;此外,美國對于公益慈善方面的法律體系發(fā)展較早,也較為成熟,基金會出售股票獲得的收益不需要納稅,投資收益也均享受免稅優(yōu)惠,這為基金會的投資提供了非常大的空間,也使得福特基金會的資產(chǎn)得以不斷增加。”

隨著資產(chǎn)的增加,福特基金會的業(yè)務范圍越來越廣,截至目前,除位于美國紐約的總部外,基金會在全球還有10個辦事處,負責各自所在地區(qū)的業(yè)務活動。

高倩倩表示:“福特基金會致力于解決社會不平等問題,而不平等問題涉及多個維度,包括教育和經(jīng)濟機會不平等、參與決策機會不平等、文化和身份表達能力的差異,以及性別不平等等。我們清楚地認識到,由于不同的國家的國情、宗教、文化等存在諸多差異,會讓不平等問題以不同的形式呈現(xiàn),不能期望單一的方式解決,因此全球的10個地區(qū)辦事處針對各自所在區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況制定本地區(qū)應對不平等問題的資助戰(zhàn)略。通過相應調(diào)研和判斷,最終針對性選擇開展或資助一些項目以解決當?shù)氐牟黄降葐栴}。”

“以福特基金會北京代表處為例,在中國提出2020年全面脫貧的總體要求下,絕大多數(shù)的偏遠農(nóng)村地區(qū)成為了人們關注的重點,而福特基金會開始關注城市周邊區(qū)域,因為當中很多區(qū)域是在中國快速的城鎮(zhèn)化進程中被動納入城市版圖,居民的實際生活條件以及生存狀況尚未得到提升,成為容易被忽視的群體,為此,我們開始支持一些針對城市人口貧困可能性的研究,希望為政策制定者提供可行的解決方案,用合適的方式,聯(lián)合當?shù)卣蜕鐣α繎獙^(qū)域內(nèi)可能存在的不平等問題。” 高倩倩表示。

福特與中國公益事業(yè)發(fā)展

從1988年2月在北京成立辦事處算起,福特基金會儼然已經(jīng)在中國度過了近30個年頭,這也被很多人認為是福特基金會在中國開展業(yè)務的起點,但其實早在上世紀六七十年代,福特基金會就已經(jīng)開始在美國不同高校資助并建立中國研究中心。

“當時主要是為一些研究中國問題的學者或者學術機構提供支持。”高倩倩說道。1979年中美正式建交之后,憑借此前研究所積累的經(jīng)驗,福特基金會與中國的往來更加密切。

1987年12月10日,福特基金會正式在北京市工商局完成注冊登記手續(xù),成為第一批在華設立辦事機構的非政府組織。談及當時中國公益慈善領域的狀況,高倩倩說:“那個時期,中國并沒有嚴格意義上的公益慈善行業(yè),僅有幾家基金會、社會團體也大都屬于事業(yè)單位。人們對于公益慈善到底該干什么并沒有清晰的概念。到了90年代中期,環(huán)保類、婦女權益類社會組織開始出現(xiàn),如何進行有效監(jiān)管和引導其發(fā)展成為了那個時期擺在政府部門面前的一個問題,福特基金會開始一方面資助社會組織發(fā)展,一方面與政府及其下屬的研究機構合作,資助他們出國考察,了解其他國家的做法和經(jīng)驗。”

在高倩倩看來,2004年《基金會管理條例》的正式實施,在一定程度上標志著中國公益慈善行業(yè)的初步成型,包括登記注冊、日常運作、監(jiān)督管理等開始有了較為清晰的界定,為行業(yè)打開了很大的發(fā)展空間。

如今,中國公益行業(yè)已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段,公募基金會、非公募基金會、互聯(lián)網(wǎng)公益平臺、社會企業(yè)等新的組織形式爭相出現(xiàn)并迅速發(fā)展,這與包括美國在內(nèi)的很多國家的發(fā)展方式截然不同。

“在西方國家,公益慈善行業(yè)的發(fā)展方式,是針對某一類社會問題先出現(xiàn)一類公益組織,當這類組織無法解決當下社會問題時,再出現(xiàn)新的組織形式,更像是一種循序漸進的過程,但中國公益慈善行業(yè)的發(fā)展,是同一時期出現(xiàn)不同形式的組織,這樣雖然讓行業(yè)實現(xiàn)了多元化發(fā)展,但如何確保不同組織之間了解相互優(yōu)劣進而各司其職并相互兼容,形成一個優(yōu)勢互補的公益生態(tài)區(qū),是當下中國行業(yè)需要思考的問題。”高倩倩強調(diào)

公益機構“走出去”的三大要素

在中國公益慈善行業(yè)迅猛發(fā)展的今天,選擇“走出去”或者有此想法的公益機構不在少數(shù),救災、扶貧、兒童營養(yǎng)等方面已經(jīng)有一批中國本土公益機構開始嘗試走出國門,作為一家目前在包括南非、巴西、墨西哥、中國等10個國家、地區(qū)設有辦事處,總部位于美國紐約的全球性基金會,福特基金會無疑在“走出去”方面有著成功的經(jīng)驗。

高倩倩認為,公益機構走出去,需要首先考慮三點:1、為什么要走出去?2、機構財力是否能支撐項目團隊走出去?3、機構員工是否具備走出去的能力?

為什么要走出去,這是每一個有‘走出去’想法的公益機構首先要考慮的問題,福特基金會同樣如此。

基金會在1936年成立之時,其定位、目標與如今的福特基金會并不相同。1950年,一份歷時近2年,長達100多頁的報告-《關于福特基金會的政策和規(guī)劃的報告》(1948年秋開始,1949年11月完成,報告共142頁,被稱為福特基金會大憲章)就基金會應如何最有效、最明智地使用其資源造福人類進行了詳盡論述。

正是基于這份報告,福特基金會開始著手重組并對自身宗旨及發(fā)展方向做出重大調(diào)整,進而從一個美國本土基金會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€致力于國際和平和改善人類福利的國際基金會。

“福特基金會在全世界不同國家開展活動,是在自身進行調(diào)查、準備之后開始獲得,是與基金會調(diào)整之后的宗旨相符的。(宗旨:加強民主價值觀,減少貧困和不公正,推動國際合作,促進人類的成就。)”高倩倩強調(diào)。

除此之外,公益機構財力及工作人員專業(yè)能力是否能支撐機構或項目“走出去”也是需要考量的問題。高倩倩說:“福特基金會北京代表處目前每年的經(jīng)費是1200萬美元,是總部固定給予的資金預算,并不需要我們提前向總部申請,這樣的資金預算可以支撐我們在中國的業(yè)務發(fā)展,在資金審批方面,20萬美元以下的資助,我可以直接批準,超過20萬的資助,再向總部申請。而在辦事處運營方面,我們目前有4位項目官員具體負責制定辦事處不同時期開展的資助工作,并完成對申請資助的項目的篩選工作,業(yè)務相對獨立,總部并不過多干預,辦事處保持每月與總部負責亞洲事務的副會長溝通近期工作,僅在總部對某一個資助項目產(chǎn)生疑問時,由我向總部說明具體的資助原因及它能夠解決當?shù)卦鯓拥纳鐣黄降葐栴},以此來確保與基金會自身宗旨相符。”

“并不是所有的基金會或公益機構都要走出國門,應該認真考慮是否是自身需要、是否有能力支撐。”高倩倩補充道。

設立代表機構

2017年1月1日,《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式出臺實施,境外非政府組織在國內(nèi)開展長期活動需在公安部門登記設立代表機構,開展短期活動需與境內(nèi)組織合作開展。6月30日,福特基金會正式完成在北京市公安局登記注冊手續(xù)。

對于整個登記注冊過程,高倩倩認為總體而言比較順利。“新法出臺且尚未正式實施的時候,我們一直在等待業(yè)務主管單位名錄的出臺,因為對于很多境外非政府組織而言,尋找到合適的業(yè)務主管單位并獲得認可非常關鍵。”

據(jù)高倩倩介紹,去年12月份,業(yè)務主管名錄出臺,根據(jù)《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領域和項目目錄、業(yè)務主管單位名錄》的劃分,福特基金會的業(yè)務范圍無法被其中一家業(yè)務主管單位所涵蓋,基金會嘗試與名錄中的幾家單位溝通后均沒有回復,準備工作也隨之進展緩慢。

2017年4月份,基金會與中國人民對外友好協(xié)會建立聯(lián)系后,發(fā)現(xiàn)其業(yè)務范圍非常廣泛,且與全球眾多國家有著緊密的聯(lián)系,這正是福特基金會所需要的。但其并不在公安部公布的業(yè)務主管單位名錄當中,基金會隨即與公安部取得聯(lián)系并對相關情況進行說明,公安部經(jīng)過討論后最終同意了我們的請求。

“業(yè)務主管單位的問題解決以后,其他登記注冊工作進展非常迅速,這與此前福特基金會已設立北京辦事處,且在資金使用、日常運作等方面較為完備有很大關系。”高倩倩表示。

談及對《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的看法,高倩倩表示:“這部法律從制定、出臺到實施,政府部門都采取了積極、開放的態(tài)度,邀請了包括境外非政府組織、業(yè)界學者、專家等參與,福特基金會也參與其中的討論,而且這部法本身也為境外非政府組織在華開展活動提供了指引,讓流程更加清晰,希望在今后的執(zhí)行過程中,境外非政府組織、業(yè)務主管部門之間能夠加強交流,讓其成為一部鼓勵性法律。”