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2017-10-31 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正
■ 本報記者 菅宇正
作為第一批被允許在中國設(shè)立辦事機構(gòu)的國際非政府組織，自1988年北京辦事處正式成立至今，福特基金會已經(jīng)在中國走過了近30年的歷程。在福特基金會北京代表處首席代表高倩倩看來，歷經(jīng)中國公益慈善行業(yè)從無到有再到如今迅猛發(fā)展的整個過程，福特基金會是見證者，更是參與者;在行業(yè)不斷完善及相關(guān)法律政策相繼出臺的同時，福特基金會也在積極調(diào)整予以適應(yīng)。
面對與美國公益行業(yè)截然不同的發(fā)展模式，高倩倩認(rèn)為，當(dāng)下的中國公益行業(yè)應(yīng)該更加注重如何讓行業(yè)內(nèi)不斷涌現(xiàn)的新事物、新模式以及日益多元的組織之間相互了解、相互融合，形成合力。而對于基金會如何“走出去”，高倩倩也有著自己的理解。
從2.5萬美元到125億
依靠創(chuàng)始人愛德索爾·福特(福特汽車創(chuàng)始人亨利·福特長子)最初捐贈的25000美元現(xiàn)金及福特汽車部分股票，成立于1936年的福特基金會用86年的時間將資產(chǎn)積累到125億美元，并從最初致力于推動公眾福利的地區(qū)性基金會成為如今全球最大的私人基金會之一，在全球設(shè)有10個代表處，資助開展公益慈善活動。
資產(chǎn)的快速積累，一方面得益于福特汽車股票的升值，另一方面得益于美國法律環(huán)境對基金會投資活動的支持。
“福特基金會自上世紀(jì)40年代開始從未進(jìn)行過任何形式的籌款，全部資金均是基金會的自有資產(chǎn)。”高倩倩說道，“經(jīng)歷美國股市的黃金時期，創(chuàng)始人愛德索爾·福特所捐贈的福特汽車公司部分股票的市值不斷攀升，基金會在發(fā)展過程中選擇將其中一部分出售，這也成為了基金會發(fā)展的主要資金來源;此外，美國對于公益慈善方面的法律體系發(fā)展較早，也較為成熟，基金會出售股票獲得的收益不需要納稅，投資收益也均享受免稅優(yōu)惠，這為基金會的投資提供了非常大的空間，也使得福特基金會的資產(chǎn)得以不斷增加。”
隨著資產(chǎn)的增加，福特基金會的業(yè)務(wù)范圍越來越廣，截至目前，除位于美國紐約的總部外，基金會在全球還有10個辦事處，負(fù)責(zé)各自所在地區(qū)的業(yè)務(wù)活動。
高倩倩表示：“福特基金會致力于解決社會不平等問題，而不平等問題涉及多個維度，包括教育和經(jīng)濟機會不平等、參與決策機會不平等、文化和身份表達(dá)能力的差異，以及性別不平等等。我們清楚地認(rèn)識到，由于不同的國家的國情、宗教、文化等存在諸多差異，會讓不平等問題以不同的形式呈現(xiàn)，不能期望單一的方式解決，因此全球的10個地區(qū)辦事處針對各自所在區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展情況制定本地區(qū)應(yīng)對不平等問題的資助戰(zhàn)略。通過相應(yīng)調(diào)研和判斷，最終針對性選擇開展或資助一些項目以解決當(dāng)?shù)氐牟黄降葐栴}。”
“以福特基金會北京代表處為例，在中國提出2020年全面脫貧的總體要求下，絕大多數(shù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)成為了人們關(guān)注的重點，而福特基金會開始關(guān)注城市周邊區(qū)域，因為當(dāng)中很多區(qū)域是在中國快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被動納入城市版圖，居民的實際生活條件以及生存狀況尚未得到提升，成為容易被忽視的群體，為此，我們開始支持一些針對城市人口貧困可能性的研究，希望為政策制定者提供可行的解決方案，用合適的方式，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蜕鐣α繎?yīng)對區(qū)域內(nèi)可能存在的不平等問題。” 高倩倩表示。
福特與中國公益事業(yè)發(fā)展
從1988年2月在北京成立辦事處算起，福特基金會儼然已經(jīng)在中國度過了近30個年頭，這也被很多人認(rèn)為是福特基金會在中國開展業(yè)務(wù)的起點，但其實早在上世紀(jì)六七十年代，福特基金會就已經(jīng)開始在美國不同高校資助并建立中國研究中心。
“當(dāng)時主要是為一些研究中國問題的學(xué)者或者學(xué)術(shù)機構(gòu)提供支持。”高倩倩說道。1979年中美正式建交之后，憑借此前研究所積累的經(jīng)驗，福特基金會與中國的往來更加密切。
1987年12月10日，福特基金會正式在北京市工商局完成注冊登記手續(xù)，成為第一批在華設(shè)立辦事機構(gòu)的非政府組織。談及當(dāng)時中國公益慈善領(lǐng)域的狀況，高倩倩說：“那個時期，中國并沒有嚴(yán)格意義上的公益慈善行業(yè)，僅有幾家基金會、社會團體也大都屬于事業(yè)單位。人們對于公益慈善到底該干什么并沒有清晰的概念。到了90年代中期，環(huán)保類、婦女權(quán)益類社會組織開始出現(xiàn)，如何進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)其發(fā)展成為了那個時期擺在政府部門面前的一個問題，福特基金會開始一方面資助社會組織發(fā)展，一方面與政府及其下屬的研究機構(gòu)合作，資助他們出國考察，了解其他國家的做法和經(jīng)驗。”
在高倩倩看來，2004年《基金會管理條例》的正式實施，在一定程度上標(biāo)志著中國公益慈善行業(yè)的初步成型，包括登記注冊、日常運作、監(jiān)督管理等開始有了較為清晰的界定，為行業(yè)打開了很大的發(fā)展空間。
如今，中國公益行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，公募基金會、非公募基金會、互聯(lián)網(wǎng)公益平臺、社會企業(yè)等新的組織形式爭相出現(xiàn)并迅速發(fā)展，這與包括美國在內(nèi)的很多國家的發(fā)展方式截然不同。
“在西方國家，公益慈善行業(yè)的發(fā)展方式，是針對某一類社會問題先出現(xiàn)一類公益組織，當(dāng)這類組織無法解決當(dāng)下社會問題時，再出現(xiàn)新的組織形式，更像是一種循序漸進(jìn)的過程，但中國公益慈善行業(yè)的發(fā)展，是同一時期出現(xiàn)不同形式的組織，這樣雖然讓行業(yè)實現(xiàn)了多元化發(fā)展，但如何確保不同組織之間了解相互優(yōu)劣進(jìn)而各司其職并相互兼容，形成一個優(yōu)勢互補的公益生態(tài)區(qū)，是當(dāng)下中國行業(yè)需要思考的問題。”高倩倩強調(diào)
公益機構(gòu)“走出去”的三大要素
在中國公益慈善行業(yè)迅猛發(fā)展的今天，選擇“走出去”或者有此想法的公益機構(gòu)不在少數(shù)，救災(zāi)、扶貧、兒童營養(yǎng)等方面已經(jīng)有一批中國本土公益機構(gòu)開始嘗試走出國門，作為一家目前在包括南非、巴西、墨西哥、中國等10個國家、地區(qū)設(shè)有辦事處，總部位于美國紐約的全球性基金會，福特基金會無疑在“走出去”方面有著成功的經(jīng)驗。
高倩倩認(rèn)為，公益機構(gòu)走出去，需要首先考慮三點：1、為什么要走出去?2、機構(gòu)財力是否能支撐項目團隊走出去?3、機構(gòu)員工是否具備走出去的能力?
為什么要走出去，這是每一個有‘走出去’想法的公益機構(gòu)首先要考慮的問題，福特基金會同樣如此。
基金會在1936年成立之時，其定位、目標(biāo)與如今的福特基金會并不相同。1950年，一份歷時近2年，長達(dá)100多頁的報告-《關(guān)于福特基金會的政策和規(guī)劃的報告》(1948年秋開始，1949年11月完成，報告共142頁，被稱為福特基金會大憲章)就基金會應(yīng)如何最有效、最明智地使用其資源造福人類進(jìn)行了詳盡論述。
正是基于這份報告，福特基金會開始著手重組并對自身宗旨及發(fā)展方向做出重大調(diào)整，進(jìn)而從一個美國本土基金會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€致力于國際和平和改善人類福利的國際基金會。
“福特基金會在全世界不同國家開展活動，是在自身進(jìn)行調(diào)查、準(zhǔn)備之后開始獲得，是與基金會調(diào)整之后的宗旨相符的。(宗旨：加強民主價值觀，減少貧困和不公正，推動國際合作，促進(jìn)人類的成就。)”高倩倩強調(diào)。
除此之外，公益機構(gòu)財力及工作人員專業(yè)能力是否能支撐機構(gòu)或項目“走出去”也是需要考量的問題。高倩倩說：“福特基金會北京代表處目前每年的經(jīng)費是1200萬美元，是總部固定給予的資金預(yù)算，并不需要我們提前向總部申請，這樣的資金預(yù)算可以支撐我們在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展，在資金審批方面，20萬美元以下的資助，我可以直接批準(zhǔn)，超過20萬的資助，再向總部申請。而在辦事處運營方面，我們目前有4位項目官員具體負(fù)責(zé)制定辦事處不同時期開展的資助工作，并完成對申請資助的項目的篩選工作，業(yè)務(wù)相對獨立，總部并不過多干預(yù)，辦事處保持每月與總部負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會長溝通近期工作，僅在總部對某一個資助項目產(chǎn)生疑問時，由我向總部說明具體的資助原因及它能夠解決當(dāng)?shù)卦鯓拥纳鐣黄降葐栴}，以此來確保與基金會自身宗旨相符。”
“并不是所有的基金會或公益機構(gòu)都要走出國門，應(yīng)該認(rèn)真考慮是否是自身需要、是否有能力支撐。”高倩倩補充道。
設(shè)立代表機構(gòu)
2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式出臺實施，境外非政府組織在國內(nèi)開展長期活動需在公安部門登記設(shè)立代表機構(gòu)，開展短期活動需與境內(nèi)組織合作開展。6月30日，福特基金會正式完成在北京市公安局登記注冊手續(xù)。
對于整個登記注冊過程，高倩倩認(rèn)為總體而言比較順利。“新法出臺且尚未正式實施的時候，我們一直在等待業(yè)務(wù)主管單位名錄的出臺，因為對于很多境外非政府組織而言，尋找到合適的業(yè)務(wù)主管單位并獲得認(rèn)可非常關(guān)鍵。”
據(jù)高倩倩介紹，去年12月份，業(yè)務(wù)主管名錄出臺，根據(jù)《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》的劃分，福特基金會的業(yè)務(wù)范圍無法被其中一家業(yè)務(wù)主管單位所涵蓋，基金會嘗試與名錄中的幾家單位溝通后均沒有回復(fù)，準(zhǔn)備工作也隨之進(jìn)展緩慢。
2017年4月份，基金會與中國人民對外友好協(xié)會建立聯(lián)系后，發(fā)現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，且與全球眾多國家有著緊密的聯(lián)系，這正是福特基金會所需要的。但其并不在公安部公布的業(yè)務(wù)主管單位名錄當(dāng)中，基金會隨即與公安部取得聯(lián)系并對相關(guān)情況進(jìn)行說明，公安部經(jīng)過討論后最終同意了我們的請求。
“業(yè)務(wù)主管單位的問題解決以后，其他登記注冊工作進(jìn)展非常迅速，這與此前福特基金會已設(shè)立北京辦事處，且在資金使用、日常運作等方面較為完備有很大關(guān)系。”高倩倩表示。
談及對《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的看法，高倩倩表示：“這部法律從制定、出臺到實施，政府部門都采取了積極、開放的態(tài)度，邀請了包括境外非政府組織、業(yè)界學(xué)者、專家等參與，福特基金會也參與其中的討論，而且這部法本身也為境外非政府組織在華開展活動提供了指引，讓流程更加清晰，希望在今后的執(zhí)行過程中，境外非政府組織、業(yè)務(wù)主管部門之間能夠加強交流，讓其成為一部鼓勵性法律。”
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