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2017-06-13 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
“我上小學(xué)一年級的時候，學(xué)校還沒有營養(yǎng)午餐，那會兒爸爸每天把飯送到學(xué)校，看著我吃了再回家。有時候爸爸忙了，就沒人給我送飯，有好幾次我都餓哭了。”12歲的李強(qiáng)回憶起小時候滿是心酸，沒人送飯的時候就吃同學(xué)帶的餅子，又干又硬，餓得不想上課。
后來學(xué)校開始在早晨發(fā)雞蛋給同學(xué)們，慢慢地又有了午餐，每天的菜還都不一樣。
“營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%，上升到2015年的93.6%。”教育部部長助理鄭富芝說。
吃一頓午飯的確是小事，但總吃不上這頓飯，就不是小事。而要解決幾千萬學(xué)生的午飯，同時保證國家投入的每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里，就是大問題了。
5年身高增長5厘米
常去西部貧困山區(qū)走訪的記者都會有個印象，就是孩子個子普遍偏小，有的六年級孩子跟城里一年級的一般大。餐食營養(yǎng)缺乏，長期的影響是驚人的。而當(dāng)這個問題得到解決，所帶來的改善，也相當(dāng)令人驚訝。
《貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善進(jìn)展》報告顯示，受監(jiān)測的學(xué)校，2012至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無明顯差別，而受益于營養(yǎng)改善計劃的8-12歲學(xué)生平均身高均有增長，其中11歲男、女生平均身高，分別增長了5.7厘米、5.6厘米。“這個數(shù)據(jù)出來我們當(dāng)時也是很驚訝。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁說。貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)不良、生長遲緩的狀況正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。
在近日召開的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善專題研討會上，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了上述報告。從2011年至今，中央財政累計投入近1600億元人民幣，用于孩子們的吃飯問題。1600億，換來的是13.4萬學(xué)校3600萬學(xué)生的營養(yǎng)和身心健康的改善。2017年學(xué)生營養(yǎng)改善計劃將實施國家貧困縣的全覆蓋。
改善的同時，問題依然存在。雖然監(jiān)測各縣學(xué)生營養(yǎng)不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全國6-15歲兒童營養(yǎng)不良率12%的平均水平。2012年貧困地區(qū)15歲男女生平均身高與全國同齡兒童相比，相差5.2和4.7厘米，2016年差距雖明顯縮小，但仍差3.7和3.6厘米。一年365天，學(xué)生在校200天，學(xué)校食堂供餐是集中解決營養(yǎng)不良問題的最佳途徑。
首個校餐大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺
我國還首次在實行學(xué)校供餐的各個國家中，實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估——中國發(fā)展研究基金會受教育部全國學(xué)生營養(yǎng)辦委托，設(shè)立了“陽光校餐”數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段對近萬所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了監(jiān)測。上述報告的數(shù)據(jù)即來源于此。
這個平臺怎樣運作?盧邁介紹，每個學(xué)校里面有一位老師用手機(jī)填表，把今天有多少人就餐，用的是什么食材，價格怎么樣，提供到陽光校餐網(wǎng)站，網(wǎng)站自動顯示出來，同時后臺會馬上對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析。
數(shù)據(jù)評估結(jié)果每天會反饋給各縣和學(xué)校，同時通報省有關(guān)部門。縣與學(xué)校根據(jù)反饋中的不足進(jìn)行整改、完善。執(zhí)行信息通過數(shù)據(jù)平臺向全社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。有的縣食材采購價格偏高，經(jīng)平臺告知并公布，再無發(fā)生。數(shù)據(jù)平臺對政策執(zhí)行有監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范作用。
數(shù)據(jù)平臺的運營成本，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉介紹，每個學(xué)校每個月收集和上報數(shù)據(jù)需要支付的成本是100元，目前基金會每年自籌1100萬元，用于近萬所學(xué)校的監(jiān)測。如果未來擴(kuò)展到集中連片貧困地區(qū)的9萬多所學(xué)校，需要大約1億元左右費用。“1億數(shù)字好像很大，但每年僅中央項目投入就近200億。用0.5%的費用來保障200億的有效運行，成本是很低的。”李偉說。他希望最晚在明年將數(shù)據(jù)平臺的覆蓋范圍擴(kuò)展到9萬多所學(xué)校。
除了數(shù)據(jù)平臺，教育部門也用了不少方法保障食品和資金安全。比如建立學(xué)校食品安全和財務(wù)管理制度，設(shè)立專題網(wǎng)頁解答政策、公布檢舉電話等。教育部部長助理鄭富芝表示，營養(yǎng)改善計劃實施以來，全國沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個別小的偶發(fā)事故得到了及時處置，兩個安全得到了切實保障。
別讓貧困兒童成為貧困的成年人
“貧困帶有持久性，就像慢性病一樣，一旦陷入貧困會不斷持續(xù)下去。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院院長李實這樣說，“還有代際傳遞的問題，兒童時期的貧困，可能等到成年后還會貧困。”
暫時性的貧困不可怕，怕的是持久性貧困。收入貧困導(dǎo)致健康、教育貧困，三者形成惡性循環(huán)。怎樣打破這種循環(huán)，李實認(rèn)為，最重要的就是消除兒童的健康和教育貧困問題，從兒童抓起。
那么怎樣保障解決兒童健康貧困的校餐持續(xù)做好?中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴在資金使用、組織管理上提出了建議。目前貧困縣主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付分為專項轉(zhuǎn)移、一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在總體趨向一般性轉(zhuǎn)移支付，比如去年開始對20多項涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，全部歸為扶貧資金，交給縣級政府管理使用。那么兒童營養(yǎng)改善計劃的資金怎么安排?這個項目資金用途是比較單一的，也容易監(jiān)控，建議繼續(xù)專項轉(zhuǎn)移。
組織管理方面，學(xué)校食堂供餐是最為有效的方式，但現(xiàn)階段不少地方恢復(fù)教學(xué)點，特別是村里的教學(xué)點，沒有能力建食堂，這些問題都需要考慮。另外，汪三貴建議，現(xiàn)在營養(yǎng)改善計劃的主要對象是義務(wù)教育階段的學(xué)生，而兒童營養(yǎng)干預(yù)越早效果越高的。目前貧困地區(qū)在推進(jìn)學(xué)前教育，鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。這部分能夠進(jìn)行營養(yǎng)干預(yù)效果會更好。3—6歲的學(xué)前兒童下一步應(yīng)該是接下來工作的重點。此外，如果能夠擴(kuò)展到0—3歲，難度當(dāng)然更大，但是也有很多國際經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)。
提供了60年校餐的巴西是怎么做的
很多年里，巴西都在聯(lián)合國饑餓狀況調(diào)查名單當(dāng)中，但在2014年，巴西被從這個名單中除名了。
在當(dāng)天的論壇上，巴西教育部國家教育發(fā)展基金會主席西爾維奧·皮涅羅介紹了巴西實施校餐計劃60年的珍貴經(jīng)驗。
巴西與中國一樣地域遼闊，風(fēng)俗多樣。巴西校餐計劃的轉(zhuǎn)折點，就是將項目的運輸環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)去中央化，在不同地區(qū)因地制宜，既可以反映地方文化，也可以降低成本。其次是與營養(yǎng)學(xué)家合作，保證校餐的健康、尊重地方飲食習(xí)慣。另外一個提高項目效率的方式，是重視住戶，幫助他們成立合作社或社團(tuán)，為地方農(nóng)業(yè)提供支持，同時可以提供很多新鮮的食物。
■ 本報記者 王會賢
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