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2017-06-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
“我上小學(xué)一年級(jí)的時(shí)候，學(xué)校還沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)午餐，那會(huì)兒爸爸每天把飯送到學(xué)校，看著我吃了再回家。有時(shí)候爸爸忙了，就沒(méi)人給我送飯，有好幾次我都餓哭了。”12歲的李強(qiáng)回憶起小時(shí)候滿是心酸，沒(méi)人送飯的時(shí)候就吃同學(xué)帶的餅子，又干又硬，餓得不想上課。
后來(lái)學(xué)校開(kāi)始在早晨發(fā)雞蛋給同學(xué)們，慢慢地又有了午餐，每天的菜還都不一樣。
“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%，上升到2015年的93.6%。”教育部部長(zhǎng)助理鄭富芝說(shuō)。
吃一頓午飯的確是小事，但總吃不上這頓飯，就不是小事。而要解決幾千萬(wàn)學(xué)生的午飯，同時(shí)保證國(guó)家投入的每一塊錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里，就是大問(wèn)題了。
5年身高增長(zhǎng)5厘米
常去西部貧困山區(qū)走訪的記者都會(huì)有個(gè)印象，就是孩子個(gè)子普遍偏小，有的六年級(jí)孩子跟城里一年級(jí)的一般大。餐食營(yíng)養(yǎng)缺乏，長(zhǎng)期的影響是驚人的。而當(dāng)這個(gè)問(wèn)題得到解決，所帶來(lái)的改善，也相當(dāng)令人驚訝。
《貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善進(jìn)展》報(bào)告顯示，受監(jiān)測(cè)的學(xué)校，2012至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無(wú)明顯差別，而受益于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的8-12歲學(xué)生平均身高均有增長(zhǎng)，其中11歲男、女生平均身高，分別增長(zhǎng)了5.7厘米、5.6厘米。“這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)我們當(dāng)時(shí)也是很驚訝。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁說(shuō)。貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、生長(zhǎng)遲緩的狀況正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。
在近日召開(kāi)的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專題研討會(huì)上，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了上述報(bào)告。從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入近1600億元人民幣，用于孩子們的吃飯問(wèn)題。1600億，換來(lái)的是13.4萬(wàn)學(xué)校3600萬(wàn)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和身心健康的改善。2017年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃將實(shí)施國(guó)家貧困縣的全覆蓋。
改善的同時(shí)，問(wèn)題依然存在。雖然監(jiān)測(cè)各縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全國(guó)6-15歲兒童營(yíng)養(yǎng)不良率12%的平均水平。2012年貧困地區(qū)15歲男女生平均身高與全國(guó)同齡兒童相比，相差5.2和4.7厘米，2016年差距雖明顯縮小，但仍差3.7和3.6厘米。一年365天，學(xué)生在校200天，學(xué)校食堂供餐是集中解決營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題的最佳途徑。
首個(gè)校餐大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)
我國(guó)還首次在實(shí)行學(xué)校供餐的各個(gè)國(guó)家中，實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估——中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)受教育部全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦委托，設(shè)立了“陽(yáng)光校餐”數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)近萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。上述報(bào)告的數(shù)據(jù)即來(lái)源于此。
這個(gè)平臺(tái)怎樣運(yùn)作?盧邁介紹，每個(gè)學(xué)校里面有一位老師用手機(jī)填表，把今天有多少人就餐，用的是什么食材，價(jià)格怎么樣，提供到陽(yáng)光校餐網(wǎng)站，網(wǎng)站自動(dòng)顯示出來(lái)，同時(shí)后臺(tái)會(huì)馬上對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析。
數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)果每天會(huì)反饋給各縣和學(xué)校，同時(shí)通報(bào)省有關(guān)部門(mén)。縣與學(xué)校根據(jù)反饋中的不足進(jìn)行整改、完善。執(zhí)行信息通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)向全社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。有的縣食材采購(gòu)價(jià)格偏高，經(jīng)平臺(tái)告知并公布，再無(wú)發(fā)生。數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)政策執(zhí)行有監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范作用。
數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉介紹，每個(gè)學(xué)校每個(gè)月收集和上報(bào)數(shù)據(jù)需要支付的成本是100元，目前基金會(huì)每年自籌1100萬(wàn)元，用于近萬(wàn)所學(xué)校的監(jiān)測(cè)。如果未來(lái)擴(kuò)展到集中連片貧困地區(qū)的9萬(wàn)多所學(xué)校，需要大約1億元左右費(fèi)用。“1億數(shù)字好像很大，但每年僅中央項(xiàng)目投入就近200億。用0.5%的費(fèi)用來(lái)保障200億的有效運(yùn)行，成本是很低的。”李偉說(shuō)。他希望最晚在明年將數(shù)據(jù)平臺(tái)的覆蓋范圍擴(kuò)展到9萬(wàn)多所學(xué)校。
除了數(shù)據(jù)平臺(tái)，教育部門(mén)也用了不少方法保障食品和資金安全。比如建立學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專題網(wǎng)頁(yè)解答政策、公布檢舉電話等。教育部部長(zhǎng)助理鄭富芝表示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個(gè)別小的偶發(fā)事故得到了及時(shí)處置，兩個(gè)安全得到了切實(shí)保障。
別讓貧困兒童成為貧困的成年人
“貧困帶有持久性，就像慢性病一樣，一旦陷入貧困會(huì)不斷持續(xù)下去。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)這樣說(shuō)，“還有代際傳遞的問(wèn)題，兒童時(shí)期的貧困，可能等到成年后還會(huì)貧困。”
暫時(shí)性的貧困不可怕，怕的是持久性貧困。收入貧困導(dǎo)致健康、教育貧困，三者形成惡性循環(huán)。怎樣打破這種循環(huán)，李實(shí)認(rèn)為，最重要的就是消除兒童的健康和教育貧困問(wèn)題，從兒童抓起。
那么怎樣保障解決兒童健康貧困的校餐持續(xù)做好?中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴在資金使用、組織管理上提出了建議。目前貧困縣主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付分為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移、一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在總體趨向一般性轉(zhuǎn)移支付，比如去年開(kāi)始對(duì)20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，全部歸為扶貧資金，交給縣級(jí)政府管理使用。那么兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金怎么安排?這個(gè)項(xiàng)目資金用途是比較單一的，也容易監(jiān)控，建議繼續(xù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移。
組織管理方面，學(xué)校食堂供餐是最為有效的方式，但現(xiàn)階段不少地方恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)，特別是村里的教學(xué)點(diǎn)，沒(méi)有能力建食堂，這些問(wèn)題都需要考慮。另外，汪三貴建議，現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的主要對(duì)象是義務(wù)教育階段的學(xué)生，而兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)越早效果越高的。目前貧困地區(qū)在推進(jìn)學(xué)前教育，鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。這部分能夠進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)干預(yù)效果會(huì)更好。3—6歲的學(xué)前兒童下一步應(yīng)該是接下來(lái)工作的重點(diǎn)。此外，如果能夠擴(kuò)展到0—3歲，難度當(dāng)然更大，但是也有很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。
提供了60年校餐的巴西是怎么做的
很多年里，巴西都在聯(lián)合國(guó)饑餓狀況調(diào)查名單當(dāng)中，但在2014年，巴西被從這個(gè)名單中除名了。
在當(dāng)天的論壇上，巴西教育部國(guó)家教育發(fā)展基金會(huì)主席西爾維奧·皮涅羅介紹了巴西實(shí)施校餐計(jì)劃60年的珍貴經(jīng)驗(yàn)。
巴西與中國(guó)一樣地域遼闊，風(fēng)俗多樣。巴西校餐計(jì)劃的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是將項(xiàng)目的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)去中央化，在不同地區(qū)因地制宜，既可以反映地方文化，也可以降低成本。其次是與營(yíng)養(yǎng)學(xué)家合作，保證校餐的健康、尊重地方飲食習(xí)慣。另外一個(gè)提高項(xiàng)目效率的方式，是重視住戶，幫助他們成立合作社或社團(tuán)，為地方農(nóng)業(yè)提供支持，同時(shí)可以提供很多新鮮的食物。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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