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2015-11-24 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 徐輝
近日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)召開(kāi)《慈善法(草案)》專(zhuān)題研討會(huì)，全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成主持會(huì)議。中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)、教授康曉光等專(zhuān)家學(xué)者，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)秦國(guó)英等公益組織負(fù)責(zé)人等數(shù)十人出席了研討會(huì)。專(zhuān)題研討會(huì)討論的結(jié)果，將以中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的名義，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。
禁止個(gè)人為公益公募
繼10月30日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議后，《慈善法(草案)》從10月31日起在中國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！恫莅浮饭?1章115條，在根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求、適當(dāng)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施和監(jiān)督管理等基本內(nèi)容作出了具體規(guī)定。
其中，《慈善法(草案)》第三十一條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。這一條規(guī)定近期被媒體廣泛熱議，并普遍被解讀為：禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐。
康曉光明確表示，強(qiáng)烈反對(duì)《草案》禁止個(gè)人公開(kāi)募捐的規(guī)定，一個(gè)人遇到困難時(shí)有向社會(huì)呼救的權(quán)利。
鄭功成和中國(guó)政法大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、教授王涌均表示，本條實(shí)為想表述的是：禁止個(gè)人為公益公開(kāi)募捐，對(duì)個(gè)人為私益募捐是不禁止的。“，這在任何的國(guó)家都不禁止的。”王涌說(shuō)。
激活慈善信托制度
在《慈善法(草案)》第五章中，專(zhuān)門(mén)就慈善信托進(jìn)行了規(guī)定。眾所周知，在我國(guó)的信托法中，已對(duì)公益信托有所規(guī)定，為何本法草案還專(zhuān)門(mén)設(shè)一個(gè)章節(jié)來(lái)對(duì)慈善信托進(jìn)行規(guī)定?專(zhuān)家們的解讀是，為了能夠激活慈善信托制度的落地。這也看到立法者對(duì)于慈善信托的重視。
為了和目前已經(jīng)存在的信托法中對(duì)公益信托的規(guī)定相銜接，王涌建議，加入一句，慈善信托適宜《中華人民共和國(guó)信托法》中的公益信托等規(guī)定。而對(duì)于公益信托中已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，慈善信托就不要再規(guī)定，可以省出更多的條款空間。
除了上述兩點(diǎn)內(nèi)容引起與會(huì)人員的重點(diǎn)討論，與會(huì)人員還圍繞著具體的條款和細(xì)節(jié)提出自己的意見(jiàn)：比如“中華慈善日”的設(shè)置時(shí)間、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是不是等同于民辦非企業(yè)、慈善組織的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是不是已經(jīng)涵蓋了創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、慈善組織為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資需經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意是否可行等。(徐輝)
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