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2014-08-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
義賑是從光緒年間開始興起的一種民間慈善救助行為。其特點(diǎn)是“民捐民辦”，即由民間自行組織勸募、自行募集經(jīng)費(fèi)、自行向?yàn)?zāi)民直接散發(fā)救災(zāi)物資。
義賑與官賑相對(duì)存在。官賑在中國(guó)封建社會(huì)十分普遍，尤其在清朝，政府對(duì)于災(zāi)荒的賑濟(jì)，已經(jīng)形成了一套頗為嚴(yán)密的制度(詳見8月12日《公益時(shí)報(bào)》16版《古代賑災(zāi)：政府與民間的通力合作》)。但到了近代，封建制度日趨腐敗，積弊叢生，官賑的種種黑幕令人難以容忍，已經(jīng)不能使受災(zāi)百姓真正獲救;同時(shí)，外強(qiáng)入侵，國(guó)勢(shì)日衰，官賑幾乎賑不勝賑。該背景下，一些民間的有識(shí)之士謀求改變局面，義賑活動(dòng)相繼而起。
晚清的義賑組織吸收了西方社會(huì)救助方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了有規(guī)模、有系統(tǒng)的賑災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。其完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)當(dāng)下公益組織的發(fā)展，仍有借鑒意義。
由“依托機(jī)構(gòu)”派生
晚清的義賑組織在組織結(jié)構(gòu)上，不同于一般的民間慈善組織。它不同于會(huì)所、公所、義莊等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中以地緣或血緣等關(guān)系建立的慈善組織;也不同于清末開始出現(xiàn)的專門的、獨(dú)立的不依附于其他機(jī)構(gòu)的慈善組織，如中國(guó)紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等。從組織成立的角度來看，晚清的義賑組織是由其他各類機(jī)構(gòu)所派生而來，也就是說，每一個(gè)義賑組織都有一個(gè)依托機(jī)構(gòu)。
義賑組織和它的依托機(jī)構(gòu)在人員、資源甚至組織名稱等方面高度重合。比如：1877年成立的上海輪船招商局(義賑組織)依托機(jī)構(gòu)是輪船招商局，同年成立的蘇州桃花塢公寓籌賑公所依托機(jī)構(gòu)是謝家福公寓，1878年成立的耕記絲?；I賑公所依托機(jī)構(gòu)是耕記絲棧。
這些依托機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，包括傳統(tǒng)善堂、現(xiàn)代企業(yè)或商業(yè)組織、傳統(tǒng)金融組織、紳士家庭等等。它們的共同點(diǎn)，一是都擁有大量的社會(huì)財(cái)富;二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部都有自己的資源系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò);三是這些機(jī)構(gòu)的背后基本是由紳士階層的人士在主導(dǎo)工作。
事實(shí)上到了近代，資本主義萌芽已經(jīng)興起，帶有資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)力量不斷壯大，因此紳士階層勢(shì)必產(chǎn)生提高社會(huì)地位的訴求。賑濟(jì)行為不但是各級(jí)政府贊譽(yù)的對(duì)象，也為社會(huì)的道德習(xí)俗所推崇，自然就成為了這一群體進(jìn)身高層社會(huì)的途徑。
同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)官本位社會(huì)，由于近代戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、國(guó)庫(kù)虧空，朝廷不堪負(fù)擔(dān)高昂的開支，捐輸之門順勢(shì)打開。有記載顯示，上海的買辦階層徐潤(rùn)、鄭觀應(yīng)以及民族資本家葉成忠、朱褒三等人都是通過捐納而獲得了職銜。這些都成為依托機(jī)構(gòu)辦賑的客觀因素。
“派出機(jī)構(gòu)”執(zhí)行項(xiàng)目
晚清的義賑組織板塊分為三部分，除了依托機(jī)構(gòu)外，還有派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，它們是由組織的基本功能決定的。義賑組織奉行的原則是民辦民捐，因此在運(yùn)作上包含兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：籌賑和放賑。分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)義賑款項(xiàng)的籌措募集，類似于現(xiàn)代基金會(huì)的籌資部;派出機(jī)構(gòu)是辦理賑款的發(fā)放與各類工賑事項(xiàng)，類似于現(xiàn)代基金會(huì)里的項(xiàng)目部;上文提到的依托機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，類似于現(xiàn)代社會(huì)組織里的理事會(huì)。三部分三位一體，各司其職。
派出機(jī)構(gòu)的工作很繁瑣，它們?cè)跒?zāi)區(qū)首先要進(jìn)行查賑，再根據(jù)戶口將賑災(zāi)款項(xiàng)直接發(fā)放到災(zāi)民手中，因此查賑局在義賑派出機(jī)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位。一些機(jī)構(gòu)還制定了《查賑章程》，內(nèi)容包括：須多邀同志挨戶查賑、查戶宜簡(jiǎn)從節(jié)費(fèi)、查戶宜趕緊等。
如果災(zāi)區(qū)糧食緊缺，辦賑的紳士還會(huì)再開辦粥廠進(jìn)行食賑。事實(shí)上，由于災(zāi)荒的性質(zhì)和程度不同，這些派出機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦賑項(xiàng)目和施救對(duì)象都是有所側(cè)重的。也就是說，派出機(jī)構(gòu)的辦賑類型是多樣化的。比較廣為人知的派出機(jī)構(gòu)類型有粥廠、掩埋局、收贖局、撫教留養(yǎng)局、工賑局。
除了粥廠外，掩埋局也是救治大型災(zāi)荒的主要措施，災(zāi)情嚴(yán)重加上持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，往往會(huì)造成餓殍遍地。如果尸體不能及時(shí)收集掩埋，容易使瘟疫盛行，造成更大程度的災(zāi)難。因此許多紳士專辦收尸掩埋事宜，一些機(jī)構(gòu)還制定《掩埋章程》，主要內(nèi)容有：到各村約同本村公正甲保查明未殮尸骸若干，無主棺木若干，當(dāng)即開明數(shù)目并死者姓名，即令雇覓妥人在社中擇空閑高燥公地，每一尸掘土坑……
救贖局是針對(duì)被拐賣或淪為娼妓的婦女。有記載：1878年夏秋，河南苦旱兩年有余，婦女被販賣出境及淪入娼寮成為普遍現(xiàn)象。江浙紳士在河南、安徽、江蘇等地設(shè)立救贖局，攔截收贖河南的受災(zāi)婦女。
撫養(yǎng)教育局主要是收養(yǎng)災(zāi)區(qū)的幼童，除了能使其溫飽外，還對(duì)孩子們進(jìn)行工藝和文化方面的教育。工賑局，顧名思義是“以工代賑”，即為災(zāi)民提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)并給之以錢糧。比如在水災(zāi)時(shí)，組織災(zāi)民疏通、開挖河道。
“分支機(jī)構(gòu)”募集善款
籌款方面，晚清的義賑組織有意識(shí)地發(fā)起遍及全國(guó)甚至延展到境外的網(wǎng)絡(luò)化籌賑分支機(jī)構(gòu)，它們堅(jiān)定地執(zhí)行義賑組織的意志，在各地發(fā)動(dòng)群眾積極募捐。
與現(xiàn)代公益組織籌款的方式類似，籌賑的分支機(jī)構(gòu)建立之后，做的第一件事就是宣傳。由于義賑組織依托的機(jī)構(gòu)均在當(dāng)?shù)剌^有名氣，具有一定的社會(huì)地位和公信度，所以分支機(jī)構(gòu)一般采取張貼文字、口頭傳布、分頭勸募的方法。一些組織在籌賑之初，還會(huì)在報(bào)章上發(fā)布廣告。1879年常熟書畫社為山西旱災(zāi)募賑，就在《申報(bào)》上刊登了《常熟書畫社助賑啟》。
在籌款途徑上，分支機(jī)構(gòu)采用的最主要籌賑方法是分頭勸捐，看的主要就是“籌資官員”的語(yǔ)言及個(gè)人魅力。還有一些分支機(jī)構(gòu)依靠政府的力量請(qǐng)辦茶捐、米捐、房捐等，借此來獲得較為穩(wěn)定的辦賑經(jīng)費(fèi)。1880年，金山的一些紳士稟請(qǐng)縣令準(zhǔn)許開辦茶米捐，僅8月一個(gè)月就收到了250余千文。實(shí)際上，這種方法就是利用政府行政手段強(qiáng)行征稅、按物抽捐，與義賑組織所奉行的“民辦民捐”的原則有一定沖突。
值得一提的是，分支機(jī)構(gòu)秉持“不取薪”原則，辦理義賑的人員除了雇請(qǐng)的司事勤雜人員外，通例不從捐款中支取分文，以便將籌款、匯解等環(huán)節(jié)中的費(fèi)用降到最低。
籌賑分支機(jī)構(gòu)的主持者為了讓更多的人加入到義賑的活動(dòng)中，會(huì)采取一些民間的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有資料記載，在當(dāng)時(shí)各地的籌賑分支機(jī)構(gòu)中，高郵樂善堂的丁鏡齋最善于用該方法，他充分利用上海的《申報(bào)》這一當(dāng)時(shí)中國(guó)最為聞名的媒體，將積極捐賑之人的事跡刊登出來，大肆表?yè)P(yáng)。同時(shí)，他還很注意調(diào)動(dòng)他人捐款的積極性：1888年，他在《申報(bào)》刊登《勸讀書人捐賑書》，即指出“昔人謂有功夫讀書即是造化，吾謂有機(jī)會(huì)行善亦是造化”，他還列舉例子，說一些讀書人因?yàn)榫栀c行善而得報(bào)，取得了功名。
除了民間自主的激勵(lì)機(jī)制外，官方也會(huì)對(duì)捐戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在辦理某項(xiàng)賑濟(jì)時(shí)，義賑組織都會(huì)將具體籌賑款項(xiàng)登記造冊(cè)，報(bào)給組織所在地督撫存案，根據(jù)捐賑請(qǐng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由督撫上奏朝廷請(qǐng)獎(jiǎng)。
《申報(bào)》的重要作用
1872年在上海創(chuàng)刊的《申報(bào)》雖然不屬于義賑組織板塊，但卻在義賑活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
《申報(bào)》在義賑初期，就對(duì)其進(jìn)行了大量報(bào)道，并在其后的三十年中，將義賑活動(dòng)作為其宣傳報(bào)道的重要內(nèi)容。在遇到大型災(zāi)荒時(shí)，《申報(bào)》每天一篇甚至一天數(shù)篇，用大量篇幅刊登災(zāi)荒狀況，引發(fā)全社會(huì)對(duì)于賑災(zāi)救濟(jì)的關(guān)注，為晚清義賑的興起創(chuàng)造了必要的社會(huì)輿論環(huán)境。直至后來，《申報(bào)》館本身就發(fā)展成了義賑活動(dòng)的重要據(jù)點(diǎn)。
光緒初年的丁戊奇荒持續(xù)了近四年，受災(zāi)人口在二億左右，高達(dá)全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。在?zāi)害尚處于孕育階段時(shí)，《申報(bào)》就憑借其敏銳的觀察力發(fā)現(xiàn)：北方五省尤其是京師“雨澤稀少”，并以“北地苦旱”為標(biāo)題發(fā)表論文，呼吁社會(huì)廣泛募捐，并提出各種防荒、救荒的意見，號(hào)召民眾關(guān)心災(zāi)民。
除此之外，《申報(bào)》還刊登大量的義賑資料，包括義賑組織發(fā)布的各種章程、啟事;募集善款的數(shù)量、用途等等。典型的例子有：1883年，《申報(bào)》上每日都會(huì)刊登絲業(yè)會(huì)館的義賑清單;1890年至1891年，順直賑捐收解處先后7次在《申報(bào)》刊登消息，詳細(xì)說明募捐款項(xiàng)的具體用途?！渡陥?bào)》成為義賑組織信息公開的最主要平臺(tái)。
同時(shí)，申報(bào)館還對(duì)中西方的救濟(jì)制度進(jìn)行探討，指出西方救濟(jì)制度的優(yōu)越性。提出在西方的救濟(jì)活動(dòng)中，重視各個(gè)環(huán)節(jié)管理人員的“實(shí)心行實(shí)事”，這些理念后來逐漸被義賑組織接受并運(yùn)用。
部分據(jù)《晚清義賑組織研究》
■ 公益時(shí)報(bào)記者 張木蘭
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