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2014-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
中國(guó)大陸有超過(guò)1200萬(wàn)的智能和發(fā)展障礙者，他們的平均就業(yè)率僅有7.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)第二次殘疾人口普查中障礙人士近四成的就業(yè)率。為了促進(jìn)心智障礙者就業(yè)，我國(guó)多地正在嘗試通過(guò)就業(yè)輔導(dǎo)員給企業(yè)、殘障者提供崗上持續(xù)的就業(yè)服務(wù)，建立同事間的自然支持，最終實(shí)現(xiàn)殘障者就業(yè)這種新的支持模式。
今年初，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)(中智協(xié))啟動(dòng)心智障礙者支持性就業(yè)全國(guó)試點(diǎn)，目前，已有北京、湖南、廣東等七省市正開(kāi)展試點(diǎn)工作。其中廣東的廣州市、山東東營(yíng)市都已制定了相應(yīng)方案或計(jì)劃，北京朝陽(yáng)區(qū)殘聯(lián)也正在擬定試點(diǎn)計(jì)劃，湖南省則制定了首個(gè)省級(jí)的實(shí)施方案。
8月19日，在“第四屆心智障礙者支持性就業(yè)國(guó)際論壇”上，來(lái)自德國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)支持性就業(yè)專家，與國(guó)內(nèi)近150名殘障就業(yè)專家和實(shí)務(wù)者共同探討中國(guó)心智障礙者就業(yè)的可行模式。
概念熱而實(shí)踐少
支持性就業(yè)起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)，先后傳播到歐洲、日本、臺(tái)灣、香港、馬來(lái)西亞等地，很多心智障礙者因此脫離了原來(lái)的封閉性、庇護(hù)性工廠，進(jìn)入融合環(huán)境，和普通人一起工作。
其實(shí)國(guó)內(nèi)開(kāi)展支持性就業(yè)的時(shí)間也并不晚，90年代，北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院教授許家成將其概念引入，并在四川郫縣進(jìn)行了嘗試。但由于社會(huì)環(huán)境等多方面原因，這種方式一直未能得到廣泛推廣，處于概念熱而實(shí)踐少的狀態(tài)。全國(guó)目前累計(jì)支持性就業(yè)成功案例的數(shù)量近200例，其中70多例來(lái)自北京市豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心10余年的實(shí)踐工作。
心智障礙者進(jìn)入企業(yè)工作需要一個(gè)漫長(zhǎng)的融合過(guò)程。“持續(xù)的支持非常重要。”融愛(ài)融樂(lè)心智障礙者家庭支持中心負(fù)責(zé)人王曉更說(shuō)，“這個(gè)概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承擔(dān)就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、報(bào)酬以及開(kāi)發(fā)企業(yè)資源等等，投入非常大，很多組織做了不久就放棄了。”融愛(ài)融樂(lè)的就業(yè)項(xiàng)目操作一年半，送到企業(yè)5人，目前簽訂合同的有兩個(gè)。這是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，每一步都可能出現(xiàn)意外情況而導(dǎo)致一次就業(yè)的失敗。
實(shí)踐少的另一個(gè)重要原因，是政策的引導(dǎo)力度不夠。豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心從2002年開(kāi)始做支持性就業(yè)，負(fù)責(zé)人馮璐介紹：“2007年到2009年就業(yè)率是比較高的，有30多個(gè)，也是借奧運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，加之2008年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，開(kāi)始實(shí)施按比例就業(yè)。”
但2009年之后，就面臨著心智障礙者假就業(yè)的問(wèn)題。而家長(zhǎng)也不太有信心讓孩子出去就業(yè)，很多家長(zhǎng)愿意拿殘疾證換最低工資和社保。
“政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)行起來(lái)就有點(diǎn)養(yǎng)懶人的意思了。”馮璐說(shuō)，“政府辦的職業(yè)康復(fù)站中輕度或中度的心智障礙者是可以去就業(yè)的，但很多心智障礙者假就業(yè)或靠領(lǐng)低保、補(bǔ)貼生活。甚至有些心智障礙者以前已經(jīng)就業(yè)了，又回到了職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站，每周去很少的時(shí)間，個(gè)人所拿到的補(bǔ)助金額和上班的錢差不多，但能獲得的提升很有限。”
2009年開(kāi)始，一直都有企業(yè)聯(lián)系利智，除了真正想錄用殘障人士的，還有一種就是想找殘疾證假就業(yè)。
怎樣在職業(yè)康復(fù)和就業(yè)之間建立有序的循環(huán)?利智康復(fù)中心業(yè)務(wù)主管楊超舉了臺(tái)灣的例子：組織成年的心智障礙者參加為期半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完后就不能繼續(xù)留在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，而是必須去工作。如果達(dá)到支持性就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，就可以去社區(qū)融合場(chǎng)所和普通人一起工作，如果達(dá)不到，就去庇護(hù)工廠。
在庇護(hù)工廠的也不是一成不變，如果能力夠了，也可以出去參加支持性或競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)。就業(yè)失敗的，可以回去繼續(xù)接受培訓(xùn)。所以，職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站也可以要求半年后一定要出去工作，工作的試用期內(nèi)，原來(lái)的保障都保留，正式被錄用后再取消。
王曉更也認(rèn)為，職康站的模式，并不是正常的同工同酬的工作環(huán)境，特別是沒(méi)有與非殘障群體融合。希望能夠推動(dòng)政府政策的變化，不是把所有資金投入到庇護(hù)性場(chǎng)所，而是扶持融合就業(yè)。
就業(yè)輔導(dǎo)員需要系統(tǒng)支持
在支持性就業(yè)中，就業(yè)輔導(dǎo)員處于關(guān)鍵位置，是聯(lián)系企業(yè)、心智障礙者及其家人的紐帶。
北京市豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心現(xiàn)在有7位老師專門做就業(yè)輔導(dǎo)。就業(yè)輔導(dǎo)員是怎樣工作的?楊超介紹：首先從尋找工作機(jī)會(huì)開(kāi)始，通過(guò)各種渠道聯(lián)系合適的企業(yè)，前往洽談的時(shí)候一般會(huì)三人一組，可以分頭、多方面了解情況。確定可以試用后首先考慮哪些心智障礙者有興趣做，再評(píng)估其能力。就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)對(duì)目標(biāo)崗位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察、試做，然后將整個(gè)流程細(xì)分，分析每一個(gè)步驟要求具備怎樣的能力，與心智障礙者的能力對(duì)比，尋找對(duì)策，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
“比如我們的一個(gè)心智障礙者在面包坊做導(dǎo)購(gòu)助理，這個(gè)工作的流程只是把面包師烤好的面包點(diǎn)數(shù)清楚，放到貨架上，貼好標(biāo)簽。但這個(gè)學(xué)生有點(diǎn)數(shù)困難。”楊超說(shuō)，“我們就想辦法，做了1-20的數(shù)字卡片，一個(gè)個(gè)放到面包旁，就可以數(shù)清楚了。”這只是其中的小細(xì)節(jié)，而心智障礙者就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)最多的兩個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)橐恢币詠?lái)受到太多否定而不愛(ài)接受別人的建議、不愿意或不知道怎樣求助。人際關(guān)系方面需要就業(yè)輔導(dǎo)員做更多的工作。
可以看到，就業(yè)輔導(dǎo)員是一個(gè)要求能力很全面的崗位。融愛(ài)融樂(lè)的王曉更介紹，就業(yè)輔導(dǎo)員首先要對(duì)心智障礙群體有了解;要懂得社工的方法，因?yàn)檫@基本上是一個(gè)社工的工作;要對(duì)企業(yè)、商業(yè)運(yùn)作有了解，因?yàn)橐髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人力部門、普通員工做多次交流溝通;還要會(huì)做系統(tǒng)的記錄和報(bào)告。
“所以招聘的時(shí)候也希望有社工、特教、心理醫(yī)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)等背景，但招聘上來(lái)的也是什么專業(yè)都有。對(duì)他們的培訓(xùn)第一項(xiàng)就是《殘疾人權(quán)力公約》，樹立平等的觀念和職業(yè)的態(tài)度。”王曉更說(shuō)。目前融愛(ài)融樂(lè)的就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍有全職和兼職十余人，這已經(jīng)是相對(duì)較大的團(tuán)隊(duì)。輔導(dǎo)員待遇與北京市社工的平均待遇差不多。
國(guó)外的模式中，最開(kāi)始，輔導(dǎo)員有一段時(shí)間的緊密跟蹤支持，時(shí)間三個(gè)月、半年或一年不等，此后一旦有需要，還會(huì)持續(xù)關(guān)注。所以需要大量專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員，這就要求有統(tǒng)一的培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證，這些在國(guó)內(nèi)還在非常初級(jí)的階段。在8月進(jìn)行的一次培訓(xùn)中，就業(yè)輔導(dǎo)員們拿到的是由培訓(xùn)主辦機(jī)構(gòu)和多家專家頒發(fā)的證書。而目前國(guó)內(nèi)能做培訓(xùn)的老師很少，只能請(qǐng)馬來(lái)西亞、日本和臺(tái)灣的專家來(lái)培訓(xùn)。
大規(guī)模的培訓(xùn)就業(yè)輔導(dǎo)員，不是一兩家民間機(jī)構(gòu)能夠完成的。在日本和馬來(lái)西亞，是通過(guò)法律的形式，將就業(yè)輔導(dǎo)員納入了財(cái)政支持體系。王曉更表示，希望通過(guò)殘保金購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，為就業(yè)輔導(dǎo)員提供更多保障和支持。
就業(yè)帶來(lái)的進(jìn)步
每一個(gè)決定將心智障礙的孩子送到就業(yè)崗位的家長(zhǎng)，內(nèi)心都有忐忑和擔(dān)心，但孩子在正常的工作環(huán)境中所取得的進(jìn)步也常帶給他們意外的驚喜。在學(xué)校和家庭中，他們總處在保護(hù)之下，在工作環(huán)境中，他們是被同事平等對(duì)待的，就業(yè)之后他們可以獲得更大的能力提升、潛能開(kāi)發(fā)和人際關(guān)系處理能力的提高。
融愛(ài)融樂(lè)第一個(gè)簽約的心智障礙者已經(jīng)工作了一段時(shí)間，有一次她跟媽媽說(shuō)道：“我掙了工資有什么用，也不能自己支配。”因?yàn)楣べY卡里的錢沒(méi)有給她用，家長(zhǎng)很驚訝她會(huì)這樣想問(wèn)題。
最近，由于周四請(qǐng)假，店長(zhǎng)要求她周六上班，她自己決定周六留在家給表弟過(guò)生日。店長(zhǎng)見(jiàn)她沒(méi)來(lái)上班找到就業(yè)輔導(dǎo)員問(wèn)，她首先解釋說(shuō)明，那天店長(zhǎng)不在，委托他人與自己溝通時(shí)沒(méi)有明確必須要求上班的意思，所以她才留在家中，并主動(dòng)說(shuō)：“要不要我明天跟店長(zhǎng)自己解釋一下?”
以前遇到問(wèn)題總是躲在家長(zhǎng)后面，現(xiàn)在能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并愿意和別人解釋，這種勇于擔(dān)當(dāng)和溝通意識(shí)方面的飛躍讓家長(zhǎng)非常高興。與社會(huì)接觸的時(shí)間越長(zhǎng)，他們的思維方式與溝通能力就與其他人越來(lái)越接近，他們自主決策和自主生活的能力就越強(qiáng)。
給企業(yè)帶去正能量
“我們做回訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，錄用心智障礙者的企業(yè)，氛圍都有了變化。”楊超說(shuō)。企業(yè)管理人員認(rèn)為，他們的踏實(shí)、敬業(yè)給其他普通員工帶去了很多正能量，員工對(duì)單位的忠誠(chéng)度、工作態(tài)度等都有了提高。
不同的企業(yè)對(duì)支持性就業(yè)的接受度也不一樣。企業(yè)接受其他障礙類別人群相對(duì)容易些，比如視力聽(tīng)力障礙，但對(duì)于心智障礙者，一般企業(yè)還是認(rèn)為他們應(yīng)該在單獨(dú)的場(chǎng)所與其他心智障礙者一起工作。企業(yè)錄用心智障礙者需要一個(gè)了解的過(guò)程，這就需要通過(guò)就業(yè)輔導(dǎo)員的工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓企業(yè)了解。
與豐臺(tái)利智合作的西單明珠商場(chǎng)，2001年就建立了聯(lián)系，直到2007年才開(kāi)始錄用豐臺(tái)利智的心智障礙者。“這期間一直在通過(guò)各種活動(dòng)，如企業(yè)來(lái)學(xué)校參觀，或我們到那里做義賣、實(shí)習(xí)，加深企業(yè)對(duì)心智障礙者的認(rèn)識(shí)和了解。直到等到成熟的時(shí)機(jī)，企業(yè)就會(huì)錄用心智障礙者。”楊超說(shuō)。
接受支持性就業(yè)的有些企業(yè)是不愿意輔導(dǎo)員進(jìn)入的，認(rèn)為既然愿意讓心智障礙者來(lái)這里上班，就有能力處理好他所有的狀況。有的企業(yè)會(huì)說(shuō)，在需要的時(shí)候會(huì)打電話找你們。楊超說(shuō)，這種情況就要采取些迂回手段：“不愿意輔導(dǎo)員介入的，我們就假裝路過(guò)進(jìn)去做消費(fèi)者，觀察心智障礙者的行為表現(xiàn)，慢慢地有些企業(yè)也就接受了。”
心智障礙者就業(yè)成功案例雖然還很少，但是在許多社會(huì)組織的努力下，已經(jīng)邁開(kāi)了第一步。社會(huì)融合，讓所有的人享有就業(yè)的權(quán)利是政府、社會(huì)、企業(yè)、心智障礙者及他們的家庭義不容辭的責(zé)任。支持性就業(yè)這個(gè)對(duì)企業(yè)、心智障礙者個(gè)人都是雙贏的模式會(huì)給人們的傳統(tǒng)意識(shí)帶來(lái)更多的沖擊，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶來(lái)更多的社會(huì)效益。
公益時(shí)報(bào)記者 王會(huì)賢
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支持性就業(yè)旨在解決殘障者的就業(yè)問(wèn)題，幫助其融合社會(huì)環(huán)境。在充分考慮殘障人士的能力、興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下，幫助其在融合的環(huán)境中獲得和從事競(jìng)爭(zhēng)性的工作。支持性就業(yè)的立法首見(jiàn)于美國(guó)1984年的《發(fā)展障礙法案》，是美國(guó)近30年來(lái)協(xié)助心智障礙人士，尤其是重度心智障礙者進(jìn)入社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)場(chǎng)所就業(yè)的一種服務(wù)模式，是由就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員在工作場(chǎng)所持續(xù)提供訓(xùn)練，以增進(jìn)障礙者的工作能力及與同事的互動(dòng)，當(dāng)障礙者的表現(xiàn)符合工作場(chǎng)所的要求后，就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員逐漸退出工作現(xiàn)場(chǎng)，改為追蹤的方式提供服務(wù)。
根據(jù)我國(guó)第二次殘疾人口普查顯示，障礙人士就業(yè)率不足四成，而心智障礙者是其中就業(yè)最為困難的，約有超過(guò)1200萬(wàn)的智能和發(fā)展障礙者，但他們的平均就業(yè)率不足10%。盡管《殘疾人權(quán)益保護(hù)法》和《殘疾人就業(yè)條例》中，包含有關(guān)障礙者就業(yè)的積極措施，要求所有公共和私有企業(yè)保留不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的障礙者就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，實(shí)際效果并不容樂(lè)觀。
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