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2014-09-03 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
中國大陸有超過1200萬的智能和發(fā)展障礙者，他們的平均就業(yè)率僅有7.5%，遠低于全國第二次殘疾人口普查中障礙人士近四成的就業(yè)率。為了促進心智障礙者就業(yè)，我國多地正在嘗試通過就業(yè)輔導(dǎo)員給企業(yè)、殘障者提供崗上持續(xù)的就業(yè)服務(wù)，建立同事間的自然支持，最終實現(xiàn)殘障者就業(yè)這種新的支持模式。
今年初，中國殘疾人聯(lián)合會智力殘疾人及親友協(xié)會(中智協(xié))啟動心智障礙者支持性就業(yè)全國試點，目前，已有北京、湖南、廣東等七省市正開展試點工作。其中廣東的廣州市、山東東營市都已制定了相應(yīng)方案或計劃，北京朝陽區(qū)殘聯(lián)也正在擬定試點計劃，湖南省則制定了首個省級的實施方案。
8月19日，在“第四屆心智障礙者支持性就業(yè)國際論壇”上，來自德國、日本、馬來西亞等國支持性就業(yè)專家，與國內(nèi)近150名殘障就業(yè)專家和實務(wù)者共同探討中國心智障礙者就業(yè)的可行模式。
概念熱而實踐少
支持性就業(yè)起源于上世紀70年代的美國，先后傳播到歐洲、日本、臺灣、香港、馬來西亞等地，很多心智障礙者因此脫離了原來的封閉性、庇護性工廠，進入融合環(huán)境，和普通人一起工作。
其實國內(nèi)開展支持性就業(yè)的時間也并不晚，90年代，北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院教授許家成將其概念引入，并在四川郫縣進行了嘗試。但由于社會環(huán)境等多方面原因，這種方式一直未能得到廣泛推廣，處于概念熱而實踐少的狀態(tài)。全國目前累計支持性就業(yè)成功案例的數(shù)量近200例，其中70多例來自北京市豐臺區(qū)利智康復(fù)中心10余年的實踐工作。
心智障礙者進入企業(yè)工作需要一個漫長的融合過程。“持續(xù)的支持非常重要。”融愛融樂心智障礙者家庭支持中心負責(zé)人王曉更說，“這個概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承擔(dān)就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、報酬以及開發(fā)企業(yè)資源等等，投入非常大，很多組織做了不久就放棄了。”融愛融樂的就業(yè)項目操作一年半，送到企業(yè)5人，目前簽訂合同的有兩個。這是一個非常艱難的過程，每一步都可能出現(xiàn)意外情況而導(dǎo)致一次就業(yè)的失敗。
實踐少的另一個重要原因，是政策的引導(dǎo)力度不夠。豐臺區(qū)利智康復(fù)中心從2002年開始做支持性就業(yè)，負責(zé)人馮璐介紹：“2007年到2009年就業(yè)率是比較高的，有30多個，也是借奧運會的東風(fēng)，加之2008年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，開始實施按比例就業(yè)。”
但2009年之后，就面臨著心智障礙者假就業(yè)的問題。而家長也不太有信心讓孩子出去就業(yè)，很多家長愿意拿殘疾證換最低工資和社保。
“政策的出發(fā)點是好的，但執(zhí)行起來就有點養(yǎng)懶人的意思了。”馮璐說，“政府辦的職業(yè)康復(fù)站中輕度或中度的心智障礙者是可以去就業(yè)的，但很多心智障礙者假就業(yè)或靠領(lǐng)低保、補貼生活。甚至有些心智障礙者以前已經(jīng)就業(yè)了，又回到了職業(yè)康復(fù)勞動站，每周去很少的時間，個人所拿到的補助金額和上班的錢差不多，但能獲得的提升很有限。”
2009年開始，一直都有企業(yè)聯(lián)系利智，除了真正想錄用殘障人士的，還有一種就是想找殘疾證假就業(yè)。
怎樣在職業(yè)康復(fù)和就業(yè)之間建立有序的循環(huán)?利智康復(fù)中心業(yè)務(wù)主管楊超舉了臺灣的例子：組織成年的心智障礙者參加為期半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完后就不能繼續(xù)留在培訓(xùn)機構(gòu)里，而是必須去工作。如果達到支持性就業(yè)的標(biāo)準，就可以去社區(qū)融合場所和普通人一起工作，如果達不到，就去庇護工廠。
在庇護工廠的也不是一成不變，如果能力夠了，也可以出去參加支持性或競爭性就業(yè)。就業(yè)失敗的，可以回去繼續(xù)接受培訓(xùn)。所以，職業(yè)康復(fù)勞動站也可以要求半年后一定要出去工作，工作的試用期內(nèi)，原來的保障都保留，正式被錄用后再取消。
王曉更也認為，職康站的模式，并不是正常的同工同酬的工作環(huán)境，特別是沒有與非殘障群體融合。希望能夠推動政府政策的變化，不是把所有資金投入到庇護性場所，而是扶持融合就業(yè)。
就業(yè)輔導(dǎo)員需要系統(tǒng)支持
在支持性就業(yè)中，就業(yè)輔導(dǎo)員處于關(guān)鍵位置，是聯(lián)系企業(yè)、心智障礙者及其家人的紐帶。
北京市豐臺區(qū)利智康復(fù)中心現(xiàn)在有7位老師專門做就業(yè)輔導(dǎo)。就業(yè)輔導(dǎo)員是怎樣工作的?楊超介紹：首先從尋找工作機會開始，通過各種渠道聯(lián)系合適的企業(yè)，前往洽談的時候一般會三人一組，可以分頭、多方面了解情況。確定可以試用后首先考慮哪些心智障礙者有興趣做，再評估其能力。就業(yè)輔導(dǎo)員會對目標(biāo)崗位進行現(xiàn)場觀察、試做，然后將整個流程細分，分析每一個步驟要求具備怎樣的能力，與心智障礙者的能力對比，尋找對策，揚長避短。
“比如我們的一個心智障礙者在面包坊做導(dǎo)購助理，這個工作的流程只是把面包師烤好的面包點數(shù)清楚，放到貨架上，貼好標(biāo)簽。但這個學(xué)生有點數(shù)困難。”楊超說，“我們就想辦法，做了1-20的數(shù)字卡片，一個個放到面包旁，就可以數(shù)清楚了。”這只是其中的小細節(jié)，而心智障礙者就業(yè)過程中出現(xiàn)最多的兩個問題，是因為一直以來受到太多否定而不愛接受別人的建議、不愿意或不知道怎樣求助。人際關(guān)系方面需要就業(yè)輔導(dǎo)員做更多的工作。
可以看到，就業(yè)輔導(dǎo)員是一個要求能力很全面的崗位。融愛融樂的王曉更介紹，就業(yè)輔導(dǎo)員首先要對心智障礙群體有了解;要懂得社工的方法，因為這基本上是一個社工的工作;要對企業(yè)、商業(yè)運作有了解，因為要跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人力部門、普通員工做多次交流溝通;還要會做系統(tǒng)的記錄和報告。
“所以招聘的時候也希望有社工、特教、心理醫(yī)學(xué)或經(jīng)濟學(xué)等背景，但招聘上來的也是什么專業(yè)都有。對他們的培訓(xùn)第一項就是《殘疾人權(quán)力公約》，樹立平等的觀念和職業(yè)的態(tài)度。”王曉更說。目前融愛融樂的就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍有全職和兼職十余人，這已經(jīng)是相對較大的團隊。輔導(dǎo)員待遇與北京市社工的平均待遇差不多。
國外的模式中，最開始，輔導(dǎo)員有一段時間的緊密跟蹤支持，時間三個月、半年或一年不等，此后一旦有需要，還會持續(xù)關(guān)注。所以需要大量專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員，這就要求有統(tǒng)一的培訓(xùn)、職業(yè)認證，這些在國內(nèi)還在非常初級的階段。在8月進行的一次培訓(xùn)中，就業(yè)輔導(dǎo)員們拿到的是由培訓(xùn)主辦機構(gòu)和多家專家頒發(fā)的證書。而目前國內(nèi)能做培訓(xùn)的老師很少，只能請馬來西亞、日本和臺灣的專家來培訓(xùn)。
大規(guī)模的培訓(xùn)就業(yè)輔導(dǎo)員，不是一兩家民間機構(gòu)能夠完成的。在日本和馬來西亞，是通過法律的形式，將就業(yè)輔導(dǎo)員納入了財政支持體系。王曉更表示，希望通過殘保金購買專業(yè)機構(gòu)服務(wù)，為就業(yè)輔導(dǎo)員提供更多保障和支持。
就業(yè)帶來的進步
每一個決定將心智障礙的孩子送到就業(yè)崗位的家長，內(nèi)心都有忐忑和擔(dān)心，但孩子在正常的工作環(huán)境中所取得的進步也常帶給他們意外的驚喜。在學(xué)校和家庭中，他們總處在保護之下，在工作環(huán)境中，他們是被同事平等對待的，就業(yè)之后他們可以獲得更大的能力提升、潛能開發(fā)和人際關(guān)系處理能力的提高。
融愛融樂第一個簽約的心智障礙者已經(jīng)工作了一段時間，有一次她跟媽媽說道：“我掙了工資有什么用，也不能自己支配。”因為工資卡里的錢沒有給她用，家長很驚訝她會這樣想問題。
最近，由于周四請假，店長要求她周六上班，她自己決定周六留在家給表弟過生日。店長見她沒來上班找到就業(yè)輔導(dǎo)員問，她首先解釋說明，那天店長不在，委托他人與自己溝通時沒有明確必須要求上班的意思，所以她才留在家中，并主動說：“要不要我明天跟店長自己解釋一下?”
以前遇到問題總是躲在家長后面，現(xiàn)在能夠主動承擔(dān)責(zé)任，并愿意和別人解釋，這種勇于擔(dān)當(dāng)和溝通意識方面的飛躍讓家長非常高興。與社會接觸的時間越長，他們的思維方式與溝通能力就與其他人越來越接近，他們自主決策和自主生活的能力就越強。
給企業(yè)帶去正能量
“我們做回訪的時候發(fā)現(xiàn)，錄用心智障礙者的企業(yè)，氛圍都有了變化。”楊超說。企業(yè)管理人員認為，他們的踏實、敬業(yè)給其他普通員工帶去了很多正能量，員工對單位的忠誠度、工作態(tài)度等都有了提高。
不同的企業(yè)對支持性就業(yè)的接受度也不一樣。企業(yè)接受其他障礙類別人群相對容易些，比如視力聽力障礙，但對于心智障礙者，一般企業(yè)還是認為他們應(yīng)該在單獨的場所與其他心智障礙者一起工作。企業(yè)錄用心智障礙者需要一個了解的過程，這就需要通過就業(yè)輔導(dǎo)員的工作創(chuàng)造機會讓企業(yè)了解。
與豐臺利智合作的西單明珠商場，2001年就建立了聯(lián)系，直到2007年才開始錄用豐臺利智的心智障礙者。“這期間一直在通過各種活動，如企業(yè)來學(xué)校參觀，或我們到那里做義賣、實習(xí)，加深企業(yè)對心智障礙者的認識和了解。直到等到成熟的時機，企業(yè)就會錄用心智障礙者。”楊超說。
接受支持性就業(yè)的有些企業(yè)是不愿意輔導(dǎo)員進入的，認為既然愿意讓心智障礙者來這里上班，就有能力處理好他所有的狀況。有的企業(yè)會說，在需要的時候會打電話找你們。楊超說，這種情況就要采取些迂回手段：“不愿意輔導(dǎo)員介入的，我們就假裝路過進去做消費者，觀察心智障礙者的行為表現(xiàn)，慢慢地有些企業(yè)也就接受了。”
心智障礙者就業(yè)成功案例雖然還很少，但是在許多社會組織的努力下，已經(jīng)邁開了第一步。社會融合，讓所有的人享有就業(yè)的權(quán)利是政府、社會、企業(yè)、心智障礙者及他們的家庭義不容辭的責(zé)任。支持性就業(yè)這個對企業(yè)、心智障礙者個人都是雙贏的模式會給人們的傳統(tǒng)意識帶來更多的沖擊，在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶來更多的社會效益。
公益時報記者 王會賢
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支持性就業(yè)旨在解決殘障者的就業(yè)問題，幫助其融合社會環(huán)境。在充分考慮殘障人士的能力、興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下，幫助其在融合的環(huán)境中獲得和從事競爭性的工作。支持性就業(yè)的立法首見于美國1984年的《發(fā)展障礙法案》，是美國近30年來協(xié)助心智障礙人士，尤其是重度心智障礙者進入社區(qū)競爭性職業(yè)場所就業(yè)的一種服務(wù)模式，是由就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員在工作場所持續(xù)提供訓(xùn)練，以增進障礙者的工作能力及與同事的互動，當(dāng)障礙者的表現(xiàn)符合工作場所的要求后，就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員逐漸退出工作現(xiàn)場，改為追蹤的方式提供服務(wù)。
根據(jù)我國第二次殘疾人口普查顯示，障礙人士就業(yè)率不足四成，而心智障礙者是其中就業(yè)最為困難的，約有超過1200萬的智能和發(fā)展障礙者，但他們的平均就業(yè)率不足10%。盡管《殘疾人權(quán)益保護法》和《殘疾人就業(yè)條例》中，包含有關(guān)障礙者就業(yè)的積極措施，要求所有公共和私有企業(yè)保留不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的障礙者就業(yè)機會。然而，實際效果并不容樂觀。
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