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民間棄嬰之風下的政府“慈幼”制度

2014-07-30 來源 :公益時報??作者 : 閆冰


 《清明上河圖》是北宋畫家張擇端的畫作,在這幅局部圖中可以在城門外找到三個乞丐,其中一個是孩童。宋代商品經(jīng)濟發(fā)達、人口流動急劇,貧富分化懸殊,城市里出現(xiàn)大量流浪乞丐,按照宋代的法律,國家設立的福利救濟機構有義務要收養(yǎng)、賑濟這些流浪乞丐,以免他們饑寒交迫,橫死街頭。

救助流浪兒童的慈幼局創(chuàng)辦者:宋理宗趙昀

編者按:

“棄嬰島”在短短的時間內(nèi)從收獲喝彩到遭遇質(zhì)疑尷尬,其實在宋代也有同樣的棄嬰和流浪兒童問題,“慈幼局”只是一個縮影,反映出某種程度上宋朝的福利制度甚至超越今天。從本期開始“尋找慈善傳統(tǒng)”將陸續(xù)刊登宋代的兒童權益保護制度及相關福利政策。

兩宋是中國流浪兒童救助保護史上一個非常重要的時期,當時的大環(huán)境造成了宋代民間陋習的產(chǎn)生,進而促成政府大規(guī)模介入棄嬰、流浪兒童的救助。 民間“生子不舉”盛行

南宋人的生育觀比較特別,由于戰(zhàn)爭的原因,大量北民南遷,主要城市人口空前膨脹,以至于形成了市民、鄉(xiāng)民自發(fā)進行計劃生育的奇怪現(xiàn)象——生子不舉,并日久成俗,成為當時流傳東南一帶的風俗之一。這在元人修的《宋史》、當時宋人筆記和《馬可波羅游記》中多有提及。

“生子不舉”又叫做“洗兒”,就是父母遺棄或虐殺嬰兒來控制子女數(shù)量,理想中的孩子數(shù)量是兩子一女,等到第四個孩子出世時,無論男孩女孩都是一樣要被“洗”,沒有性別歧視。百姓溺嬰現(xiàn)象并非全部是虐殺,大多則傾向于將新生兒遺棄在大街上。

由于“生子不舉”之風的盛行,朝廷不得不出面干預,開始時宋朝中央政府采取多種措施鼓勵家庭不要丟棄新生兒。比如,在孕婦妊娠期內(nèi),免其丈夫的雜色差役,給予新生兒家庭物質(zhì)、資金補貼等等,但是“以立禁賞,頑愚村鄉(xiāng)習以為常,鄰保親族皆與之隱”,可見民間對于朝廷政策的逆反現(xiàn)象很普遍。

鼓勵政策不能減少棄嬰現(xiàn)象,所以朝廷對于棄嬰,開始采取政府主導的慈善救濟,負責收養(yǎng)嬰兒的機構被稱為“慈幼局”或者是“慈幼莊”。馬可波羅在自己的游記中也有相關的記載:“(南宋)其國諸州小民之不能養(yǎng)其嬰兒者,產(chǎn)后即棄,國王盡收養(yǎng)之。”

宋朝以前,政府性的社會救濟特別是針對平時救濟遠不如兩宋發(fā)達,往往只關注于災荒,而平時的濟貧則在一些社會組織內(nèi)部消化了。宋代的幼兒救助,從貧困家庭的孕婦妊娠、新生兒出生,到災荒、饑歉年間幼兒的遺棄,不斷完善,漸漸形成每一個環(huán)節(jié)明確的救助和保護措施,此外還設有官方幼兒救助機構。研究學者普遍認為,我國古代政府的幼兒救助事業(yè)是從宋代開始的,對后世特別是明清時期的幼兒救助有深遠影響。

興辦慈幼局

在北宋時期,慈幼并沒有從其他的濟貧機構中分離出來,形成專門的機構,而那時承擔此責任的是福田院、居養(yǎng)院、廣惠倉等濟貧機構。如福田院由最初收養(yǎng)老人的專門性慈善機構發(fā)生了一些功能變化,同時領撫少數(shù)棄嬰、流浪兒童。

宋室南渡后,也承北宋之衣缽,一如繼往地重視救助和保護流浪兒童的慈幼之政。孝宗隆興二年(1164年),江南地區(qū)谷物歉收。吳興知州鄭作肅的鄉(xiāng)紳見棄嬰盈道,于是設立了“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”,這便是慈幼莊的雛形,雖然它是由民間紳衿創(chuàng)設,但經(jīng)費也得到官府的資助,因而帶有半官半民間的色彩。

歷史研究員吳鉤介紹,慈幼局于南宋淳祐七年(1247年)創(chuàng)立于臨安,位于公益醫(yī)療機構施藥局之側(cè),這樣的用意是有利于對患病嬰兒、幼童的救治。南宋寶祐四年(1256年),在臨安慈幼局運作成熟之后,朝廷又下詔要求“天下諸州建慈幼局”,次年,宋理宗又詔曰:“朕嘗令天下諸州置慈幼局……必使道路無啼饑之童。”這是一位宋代君主的慈幼理想。

于是,以慈幼局為典型的宋代流浪兒童救助機構逐漸在全國推廣開來。及至南宋末年,官方設立的慈幼局已十分普遍。由于宋政府的一貫重視,慈幼局在拯救流浪兒童方面收到了很好的效果。

養(yǎng)教并重 用好罰沒收入

慈幼局在對幼兒收養(yǎng)程序上十分嚴格,首先要進行辨別,確定嬰兒孩童的身份、歸屬地等,在確認為棄兒后要進行“注籍”,類似今天注銷戶口的意思,然后才給予收留。

在救助年限和救助標準上也有明確限制,根據(jù)宋人吳自牧《夢粱錄》的記述,慈幼局是這樣運作的:“如陋巷貧窮之家,或男女幼而失母,或無力撫養(yǎng),拋棄于街坊,官收歸局養(yǎng)之,月給錢米絹布,使其飽暖,養(yǎng)育成人,聽其自便生理,官無所拘。若民間之人,愿收養(yǎng)者聽,官仍月給錢一貫,米三斗,以三年住支。”

南宋時期,各地所設的幼童救助保護機構,叫法很多,慈幼局、慈幼莊、嬰兒局、舉子倉,雖然名稱不一,但功能都是一樣的。運作方式主要依靠政府撥款、民間執(zhí)行,也有利用政府罰沒的財產(chǎn)來支持收養(yǎng)流浪兒童的,是一個不錯的思路。

如嘉定十年(1217年),江東轉(zhuǎn)運使真德秀在建康府設立的慈幼莊,收養(yǎng)因饑荒而被遺棄于道路的嬰兒和流離失所的流浪兒童,利用沒收入官的財產(chǎn)——撥置1300畝官田作為慈幼莊的恒產(chǎn)來支持慈幼莊運作,同時還對幼兒的撫養(yǎng)方式、收養(yǎng)年限、病故問題等制定了完備的管理制度,以至于慈幼莊“逾四十年相仍不廢”,在宋朝慈善史上占有重要地位。

原慈幼局對收養(yǎng)的棄嬰流浪兒重養(yǎng)輕教,以致將來無以謀生,釀成終身貽誤。有鑒于此,江西提舉常平司黃震提出慈幼局要變消極救濟之法為積極之策,教養(yǎng)并重,使幼兒長到一定年歲后能夠獨立謀生,糊口養(yǎng)身。他表示,如果有店鋪商家想要伙計,可以將孤兒雇傭或收為養(yǎng)子,他將會給每個收養(yǎng)家庭金錢和糧食作為每個孩子的養(yǎng)育費用,讓他們能夠“各自習學道業(yè),求長久活路”。

這樣就解決了慈幼局等救助機構兒童長大后的生計問題。這表明,流浪兒童救助事業(yè)發(fā)展到南宋末年已臻于完善,不僅得哺育,還開始重視教養(yǎng)。在慈幼善政方面教養(yǎng)并重,雙管齊下,這標志著宋代救助幼童事業(yè)已前到了一個相當?shù)乃健?/p>

鼓勵民間收養(yǎng)

親生不可再認

救助兒童單靠政府之力是不能完全解決的,歸根到底還要動員起一切可以動員的民間力量。

對于那些收養(yǎng)孤兒的家庭,政府會給與經(jīng)濟補貼,規(guī)定“每月支錢一貫文,米六斗,至五歲止”。對于嬰兒還會招募愿意喂養(yǎng)的哺乳期婦女做志愿者,比如“無人家收養(yǎng)者,所屬官司招募有乳婦人寄養(yǎng),月給一同,至七歲止”。

適逢饑荒年景或隆冬時節(jié),棄嬰增多,人民生活艱辛,四處逃散,有的把子女賣給富裕之家,有的則把幼兒遺棄于道路,民間救助力量就顯得力不從心,甚至還會出現(xiàn)二次拋棄。因此,宋朝政府也想了很多辦法安穩(wěn)民心。對這些被遺棄的幼兒,政府鼓勵民間收養(yǎng),最有名的一條,就是制定養(yǎng)子法令鼓勵收養(yǎng)義子,親生父母“將來不許認識”。對收養(yǎng)棄兒成績突出者,政府給予獎勵。

孝宗淳熙二年(1175年)規(guī)定:“如上戶士大夫家能收養(yǎng)五十口,具名以聞,乞行旌賞。州縣官措置支給錢米收養(yǎng)百口至二三百口者,具名以聞。”嘉定四年(1211年)七月,“詔撫州寄居迪功郎新袁州萬載縣主簿段子雍,以歲旱收養(yǎng)遺棄童幼二百二口,后至食新,并責還父母親屬,可特循從政郎。”宋朝地方官員也強化地方政策,如“凡因災傷棄遺小兒,父母不得復認”。

正因為有這樣一批朝廷對幼兒的救助法令,大大提高了收養(yǎng)人的積極性。朝廷對地方政府的收養(yǎng),也給予經(jīng)濟上的支持和鼓勵。因此地方在收養(yǎng)棄嬰時也采取了積極實用的方法。一些地方官,也想方設法積極收養(yǎng)棄嬰。

比如江東安撫使洪遵曾上奏朝廷,陳述其收養(yǎng)棄嬰的措施:第一,收養(yǎng)童幼,各縣有知縣和巡尉負責;第二,棄嬰中可以自立者,交由寺觀收養(yǎng),政府提供錢米,寺觀主持每半月都要向官府匯報收養(yǎng)棄嬰的人數(shù)及身體健康情況,如有疾患,官府給藥,若有死亡,官給棺木埋瘞;第三,對那些尚在哺乳的幼兒,官府交給有乳之家收養(yǎng),官給錢米,并定期查看幼兒身體狀況,有病者,官府給藥,死亡者,官給材木安葬。對偏遠鄉(xiāng)村遺棄小兒,則責成保正負責。

公益時報記者 閆冰