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2014-08-06 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2013年，企業(yè)社工試點在全國展開，東莞是全國入選民政部首批企業(yè)社會工作試點地區(qū)的唯一地級市，東莞市共有9個社工服務(wù)機構(gòu)成為首批試點單位。而早在2011年，東莞市已經(jīng)出臺購買企業(yè)社工的相關(guān)文件，并開展試點。東莞的企業(yè)社工發(fā)展模式以及遇到的問題，都具有一定的代表性。
7月26日，在民政部企業(yè)社會工作試點開展一年之際，東莞舉辦企業(yè)社工實務(wù)研討會，發(fā)布東莞市企業(yè)社會工作發(fā)展情況報告，共同探討企業(yè)社會工作的現(xiàn)狀及發(fā)展方向、服務(wù)模式和方法，建立交流平臺。
東莞市民政局調(diào)研員鄭錦堂介紹，市鎮(zhèn)兩級財政已向社會組織購買工會和企業(yè)社工32名，還購買了超過20個新莞人社工崗位，為在莞異地務(wù)工人員家庭及子女提供專業(yè)服務(wù)。多樣化的服務(wù)使企業(yè)員工的業(yè)余生活得以豐富，情緒壓力得以舒緩，精神面貌得以改善，極大地滿足了企業(yè)員工不同層次的需求，受到企業(yè)和員工的肯定和贊揚。
納入工會系統(tǒng)
東莞企業(yè)社會工作肇始于民間自主運作。早在20世紀90年代中后期到21世紀初，東宏實業(yè)有限公司和東莞裕元集團就開始自主招聘專業(yè)社工為職工提供心理關(guān)懷和文娛活動。但大部分企業(yè)對于是否有必要購買社工服務(wù)普遍采取觀望態(tài)度，行動遲緩。
2011年3月，東莞市正式出臺了購買企業(yè)社工服務(wù)的相關(guān)文件，分別向東莞市正陽社會工作服務(wù)中心、東莞市鵬星社會工作服務(wù)社(前稱星揚)和東莞市樂雅社會工作服務(wù)中心三家社工機構(gòu)購買企業(yè)社工16名，派駐到五家企業(yè)，由此，由政府獨立出資購買的企業(yè)社會工作試點服務(wù)正式開始。
試點伊始，政府購買社工服務(wù)免費服務(wù)于企業(yè)尚遭到有些企業(yè)拒絕，一年后部分企業(yè)主動出資購買社會工作服務(wù)。2012年3月，東莞龍昌實業(yè)、徐福記和立亞達三家企業(yè)分別通過1:1的方式購買企業(yè)社會工作服務(wù)。2012年8月，清遠市迪米格企業(yè)慕名向正陽社工服務(wù)中心購買企業(yè)社工2名。東莞市企業(yè)社工工作開始由原來的政府獨立購買向政府、企業(yè)1:1購買過渡。
與此同時，為統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)社會工作服務(wù)，東莞市將企業(yè)社會工作納入工會系統(tǒng)管理，由市總工會全面統(tǒng)籌企業(yè)社會工作的整體事務(wù)，打造并依托“先鋒號職工服務(wù)中心”，有效地提高了企業(yè)社會工作服務(wù)管理的針對性，減少了企業(yè)社會工作服務(wù)的行政成本。
三種模式
企業(yè)社工的主要開展模式是企業(yè)內(nèi)置。社工被派駐到單個的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部為企業(yè)的職工提供專業(yè)社工服務(wù)，與企業(yè)內(nèi)的人力資源部、行政部或者是企業(yè)工會合作。
企業(yè)內(nèi)置模式的優(yōu)勢，是社工與員工同食同宿，能夠真正了解員工的需求，為員工和企業(yè)服務(wù)。但另一方面，社工的服務(wù)受企業(yè)管理層(特別是決策者)態(tài)度的影響比較大，管理層是否認同社工的理念，直接影響社工服務(wù)的開展和效果，目前，選擇社工服務(wù)的企業(yè)一般是注重企業(yè)文化建設(shè)的大型企業(yè)，并以港資、臺資或外企居多。
不同的企業(yè)環(huán)境，所傾向的社工服務(wù)也有較大差異。例如有的企業(yè)關(guān)注職工家屬，因而社工較多在生活區(qū)為職工家屬提供關(guān)懷和親子類活動;有的企業(yè)注重新員工的適應(yīng)，強調(diào)職工穩(wěn)定性，因而社工在工作中需要為新員工的服務(wù)投入更多。
在勞動密集型企業(yè)居多的東莞，另一種重要模式是工業(yè)園區(qū)內(nèi)置模式。將社工派駐到某個工業(yè)園區(qū)，借助工會的“先鋒號”職工服務(wù)中心實體平臺，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、員工及居民提供服務(wù)。目前，東莞的莞城科技園、新科、萬江新和工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在園區(qū)引入企業(yè)社工服務(wù)。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)置模式的關(guān)鍵詞是“服務(wù)合作”，更注重與市、街道相關(guān)職工服務(wù)類社會組織的聯(lián)系和合作，強調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工間的聯(lián)動與參與，充分發(fā)揮各合作方的資源和專業(yè)優(yōu)勢，整合工會資源形成具體的服務(wù)功能及其工作內(nèi)容和要求，以直接、快捷、方便的方式，為職工提供多元服務(wù)，實現(xiàn)工會組織、工會社工和志愿者的協(xié)同工作。
這種模式下，服務(wù)對象更加多元，包括園區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工，也包括居住在園區(qū)內(nèi)的員工及其家屬，還有園區(qū)內(nèi)的社會組織。針對多元的服務(wù)對象，社工提供的服務(wù)內(nèi)容更加豐富多彩，涉及到員工心理、家庭、就業(yè)指導(dǎo)幫扶、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂休閑等多個方面。
還有一種就是工會內(nèi)置模式，將社工派駐于市總工會或鎮(zhèn)總工會，利用工會的12351職工服務(wù)熱線、工會社工站、康復(fù)醫(yī)院等平臺，為企業(yè)員工尤其是困難職工提供專業(yè)社工服務(wù)工作。目前，社工已經(jīng)進入東莞市總工會社工站、法律援助熱線辦公室、石排鎮(zhèn)總工會、茶山鎮(zhèn)總工會、塘廈鎮(zhèn)總工會、樟木頭鎮(zhèn)總工會、虎門康復(fù)醫(yī)院、橋頭康復(fù)醫(yī)院等八個站點，進行工傷關(guān)懷、工會組建及政策宣傳等服務(wù)。
成效與困境
經(jīng)過三年的不斷摸索，在東莞，企業(yè)社會工作的認知度和接納度不斷提升。在企業(yè)社工進駐之初，絕大部分員工及家屬對突然出現(xiàn)的社工充滿好奇與不解。部分服務(wù)對象以為社會工作者是政府工作人員，或者以為社工是“玩游戲”的。企業(yè)則更多顧慮社工是政府派至企業(yè)監(jiān)督其發(fā)展的“特派員”。但隨著企業(yè)社會工作服務(wù)的開展和深入，企業(yè)社工逐漸為企業(yè)、員工及其家屬所認識和接納。越來越多的企業(yè)員工及家屬在情緒、精神、健康存在困擾時主動向社工咨詢，也會將其身邊受生活困擾的朋友向社工轉(zhuǎn)介。
企業(yè)方面則開始接納并在人財務(wù)方面支持社會工作在企業(yè)的發(fā)展，更有部分企業(yè)主動購買企業(yè)社會工作服務(wù)崗位或者項目，如2012年東莞徐福記食品有限公司、東莞立亞達電子有限公司、東莞龍昌數(shù)碼科技有限公司均自主購買企業(yè)社會工作崗位，陸遜梯卡華宏(東莞)眼鏡有限公司總部則出資萬元支持企業(yè)社會工作服務(wù)項目。
而目前，企業(yè)社工面臨的最大問題，仍然是社工價值觀與企業(yè)理念的沖突。2014年世界社工聯(lián)合大會重新定義了社會工作概念。社會工作是以實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進社會改變和發(fā)展、提高社會疑聚力、賦權(quán)并解放人數(shù)的一門學(xué)科。社會工作的核心準則是追求社會正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性。而企業(yè)則以盈利為目的，追求利潤最大化，社工服務(wù)為員工爭取最大的福祉看上去會影響企業(yè)盈利情況，企業(yè)社工與企業(yè)之間似乎存在天然的沖突。加之“有形成本”與“無形產(chǎn)出”之間的困局，企業(yè)購買社會工作服，付出的是真金白銀，看得見，摸得著，而社工的服務(wù)很難在短時間內(nèi)立竿見影。因此，需要尋找到企業(yè)社會工作與企業(yè)間的利益結(jié)合點，把做好員工關(guān)懷與服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一起來，讓企業(yè)懂得看似花錢的員工服務(wù)做好了，能夠產(chǎn)生足夠大的溢出效益。
社工的介入也可能讓企業(yè)中的人力、行政、工會等聯(lián)系比較緊密的部門覺得是來“搶飯碗”的，故而出現(xiàn)種種不配合。因此，社工介入前必須了解不同企業(yè)、不同部門的文化和分工，注重處理及調(diào)節(jié)與其他部門的關(guān)系，找到社會工作服務(wù)與企業(yè)對員工一般服務(wù)的區(qū)分點與結(jié)合點，巧妙地融入企業(yè)。
多頭管理導(dǎo)致服務(wù)不順暢
行政上，企業(yè)社工則面臨著多頭管理與社工工作交代的沖突。社工在工業(yè)園區(qū)內(nèi)開展服務(wù)是相對自由，但當(dāng)社工面臨工會、社工機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)街等多個相關(guān)主管部門的管理時，就容易造成混亂。目前東莞市工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)社工的直轄管理沒有明確的規(guī)定，因此，社工需要同時向多個部門進行工作交代，甚至出現(xiàn)不同部門對同一事件的不同的回應(yīng)或指示。開展一個服務(wù)，要向所在企業(yè)以及多個有關(guān)部門和單位申請和報告，程序繁瑣復(fù)雜且處理反饋時間較長。這種多頭管理的現(xiàn)象并不利于社工服務(wù)的開展和企業(yè)社會工作的發(fā)展。
針對這些問題，除了完善政策支持，增大購買力度，更重要的還有理順工作機制，優(yōu)化服務(wù)格局。如何理順市社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市民政局)，市總工會、服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)，社工、服務(wù)對象等之間的關(guān)系，形成良好的工作機制與工作格局，對于企業(yè)社會工作能否提供有效高質(zhì)的服務(wù)至關(guān)重要。
■ 公益時報記者 王會賢
個 案
企業(yè)說：社工是企業(yè)和員工間的橋梁
東莞龍昌數(shù)碼科技有限公司1964年在香港創(chuàng)立，在東莞市以生產(chǎn)遙控電子塑膠玩具及數(shù)碼電子玩具為主，廠區(qū)有3000多名員工。龍昌數(shù)碼的管理人員胡迎春介紹了他對企業(yè)社工的看法。
2011年5月3日，東莞市正陽社會工作服務(wù)中心的社工正式進駐公司，成立龍昌社工站。目前龍昌社工站的兩名企業(yè)社工，1名由政府購買，1名由企業(yè)購買。龍昌也是東莞市最早自行購買社工服務(wù)的企業(yè)。
持續(xù)四年的社工服務(wù)，讓員工從抗拒到逐漸接納。自社工進駐企業(yè)后，起到了一些正面的、微妙的作用。胡迎春說：“80后、90后員工背井離鄉(xiāng)來到東莞，在情緒上需要舒緩。”社工主動走進生產(chǎn)車間和員工平常生活中，跟員工打成一片。方式也很多，比如在中午吃飯的時候，社工會通過龍昌廣播站播放一些生活小故事與心靈雞湯。
胡迎春更看重社工的第三方角色：“廠里有工會、互助會，但它們還是從工廠角度出發(fā)，而社工則是第三方身份，這種身份會讓員工更加信任，且也在一定程度上潤滑了員工與企業(yè)之間的關(guān)系。”比如，員工會主動向社工說出自己的真實想法，社工也會搜集員工的合理意見反饋給企業(yè)，以便企業(yè)更好了解員工的想法，及時作出相應(yīng)的調(diào)整，提高員工對企業(yè)的滿意度與歸屬感。
有時候工廠管理者認為某位員工工作態(tài)度散漫，請他去談話，但雙方都覺得自己有理。后來管理者與社工一起去跟員工談，社工能做出客觀、中肯的分析，對員工、企業(yè)都有好處，這樣問題處理起來就會快很多。社工還開展了許多康娛類的活動，讓員工下班后可以參加，豐富了他們的工余生活。
胡迎春說，在購買企業(yè)社工的四年時間里，與其說員工是最大的受益者，不如說企業(yè)是最大的受益者。社工服務(wù)的引進，在彰顯企業(yè)文化、企業(yè)社會責(zé)任感方面，起到了巨大的助力作用。“我們會繼續(xù)做社工的同行者，向更多的企業(yè)同仁宣傳社工服務(wù)。”
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