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2016-10-18 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
今年10月17日是第24個國際消除貧困日，也是我國第三個扶貧日。從上世紀(jì)80年代初以來，中國已使8億人口擺脫了貧困，目前我國貧困人口約為5500萬。到2020年，我國將實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。在扶貧脫貧工作中，公益組織的角色越來越得到重視，為消除貧困發(fā)揮了不可替代的作用。
作為中國扶貧公益領(lǐng)域規(guī)模最大的基金會，截至2015年年底，中國扶貧基金會累計募集資金和物資177.46億元，救助貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)群眾總計2479.32萬人次。2016年，中國扶貧基金會籌款目標(biāo)為3.58億元，截至目前已完成3.1億元，占年度籌款目標(biāo)的87%。10月16日，中國扶貧基金會聯(lián)合多家平臺及媒體發(fā)起了2016年度“饑餓24小時”公益體驗活動，呼吁全社會關(guān)注貧困并幫助受饑餓困擾兒童籌集餐費。
投身公益行業(yè)15年，擔(dān)任秘書長4年多時間，中國扶貧基金會秘書長劉文奎認(rèn)為，。一方面，公益組織可以借助自身的資源和優(yōu)勢，發(fā)動更多人參與扶貧，彌補政府在扶貧工作中的不足;另一方面，公益組織參與扶貧工作形式比較靈活，可以創(chuàng)造不同的扶貧機制，引進先進的項目管理、監(jiān)測以及評估經(jīng)驗，使扶貧工作更有效率。日前，就公益組織參與扶貧工作的方式和特點、公益組織如何做好精準(zhǔn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”為扶貧工作帶來的機遇等問題，《公益時報》對劉文奎秘書長進行了專訪。
從中介機構(gòu)到創(chuàng)新平臺
《公益時報》：中國扶貧基金會成立于1989年，到目前已有27年時間。在你看來，基金會的發(fā)展大致經(jīng)歷了哪幾個階段?
劉文奎：如果用10年作為一個發(fā)展階段，中國扶貧基金會這27年大致可以分為三個階段。
第一個“10年”，從1989年到1999年，這是基金會的創(chuàng)業(yè)階段。當(dāng)時基金會沒有錢，資源也很少，是個沒有基金的基金會。10年間，我們前輩們白手起家，募款額從0逐漸增長到每年2000萬元左右，在貧困地區(qū)開展了很多項目。當(dāng)時基金會主要是根據(jù)貧困地區(qū)的需求和自身掌握的資源對接項目。
第二個“10年”，從1999年到2009年，這是基金會改革壯大的10年。這期間基金會做了一些改革，目標(biāo)是學(xué)習(xí)國際上的社會組織，打破行政管理模式，采用市場化的方法募集扶貧資源?；饡墓ぷ鞣椒ㄒ矎闹饕揽款I(lǐng)導(dǎo)資源，逐漸變成依靠項目和品牌，強調(diào)專業(yè)化管理。到2007年左右，基金會的籌款規(guī)?；拒S上了兩億元的臺階。特別是2008年，因為發(fā)生汶川地震，我們的籌款突破4億元。
第三個“10年”，從2009年到現(xiàn)在，我們的籌款又躍上一個臺階，基本穩(wěn)定在3億到5億元的水平。隨著籌款能力的提升，基金會的工作重心發(fā)生了變化，從籌款導(dǎo)向慢慢變成需求導(dǎo)向。我們有能力根據(jù)貧困地區(qū)的需求去設(shè)計和開展項目。我們更注重通過創(chuàng)新解決問題，像電商扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村項目都是大膽的嘗試，效果也很明顯。
《公益時報》：你進入扶貧基金會已有15年時間，擔(dān)任秘書長也有4年多時間，這期間你對扶貧工作、對基金會的認(rèn)識發(fā)生了哪些變化?
劉文奎：觀念上的改變還是挺大的。最初，我認(rèn)為扶貧基金會就是一個中介機構(gòu)。這邊愛心人士捐了錢，我們把這筆錢拿過來原原本本交給需要幫助的人。當(dāng)時覺得只要不是把錢貪污了或者浪費了，我們的工作就完成了。后來隨著對扶貧工作的認(rèn)識不斷加深，我覺得我們還應(yīng)該是一個服務(wù)機構(gòu)。我們要為貧困地區(qū)服務(wù)，也要為捐贈人服務(wù)。這就要求我們更加專業(yè)，要考慮怎么才能把錢花得更有效率?，F(xiàn)在我覺得我們的作用又不止于此?；饡粌H僅是一個服務(wù)機構(gòu)，未來還應(yīng)該是一個創(chuàng)新和資源整合的平臺。區(qū)別于商業(yè)機構(gòu)，基金會可以整合很多資源，比如捐贈人資源、政府資源和市場資源等，我們可以用這些資源去進行創(chuàng)新和探索，用更有效的方法解決社會問題。
圍繞致貧原因設(shè)計項目
《公益時報》：造成貧困的原因有很多，這無形中為扶貧工作增加了難度?；饡绾未_定扶貧工作的關(guān)注領(lǐng)域和項目的主要方向?
劉文奎：確實，很多因素都能導(dǎo)致貧困。根據(jù)長期的扶貧工作實踐，我們總結(jié)出導(dǎo)致貧困的四大成因，我們也是根據(jù)致貧的原因來分析并確定項目的主要方向和領(lǐng)域。
第一，人力資本問題。勞動能力低下、人力資本不足，會導(dǎo)致一些人無法得到足夠的就業(yè)機會，其收入自然也會很少。第二，健康問題。目前因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分突出。第三，生產(chǎn)生活環(huán)境問題。一些地區(qū)自然條件比較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)生活條件也比較差。第四，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害都會對人們的生產(chǎn)生活造成很大影響。
針對導(dǎo)致貧困的四大成因，我們實施了四大類項目，包括教育公平、衛(wèi)生健康、社區(qū)與生計發(fā)展項目以及人道救援。每類大的項目下面還有很多具體的品牌項目。比如教育公平項目下設(shè)有童伴計劃、愛心包裹、筑巢行動等;健康項目下設(shè)有母嬰平安120、愛加餐、頂梁柱計劃等;社區(qū)與生計發(fā)展項目下有小額信貸、溪橋工程、美麗鄉(xiāng)村等項目;在人道救援方面有緊急救援、過渡安置、災(zāi)后重建等項目。我們會根據(jù)不同的貧困人群以及公益市場的接受度等對項目進行細分，便于社會參與，在執(zhí)行過程中也更有針對性。
《公益時報》：精準(zhǔn)扶貧的概念已經(jīng)深入人心，你覺得公益組織如何才能做到精準(zhǔn)扶貧?
劉文奎：精準(zhǔn)扶貧有以下幾層含義：第一，扶貧對象精準(zhǔn)，我們的目標(biāo)群體就是貧困地區(qū)的建檔立卡貧困戶。第二，資源投入精準(zhǔn)，在瞄準(zhǔn)扶貧對象之后，針對他們面臨的貧困問題對癥下藥，比如增加收入、提高農(nóng)民自身的能力等。還有一點就是要實現(xiàn)真脫貧、可持續(xù)脫貧。即使扶貧項目結(jié)束了，其效果也能持續(xù)下去。
與政府相比，公益組織的資源投入沒有政府多，但是更加靈活。公益組織可以根據(jù)自己的能力選擇項目，做得更深入、更細致，同時也能引入更多新的方法。這樣的“量力而行”同樣可以把精準(zhǔn)扶貧做到位。當(dāng)然，這也要求公益組織在設(shè)計項目時首先要理解什么是精準(zhǔn)扶貧。
“互聯(lián)網(wǎng)+”提供新的思路
《公益時報》：2014年年底，中國扶貧基金會在雅安啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”項目實踐，效果如何?
劉文奎：我們從2014年開始利用電子商務(wù)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。2015年年初，我們發(fā)起成立了社會企業(yè)(北京中和農(nóng)道農(nóng)業(yè)科技有限公司，簡稱“中和農(nóng)道”)，全面負責(zé)項目運營管理，并注冊共享品牌“善品公社”。簡單來說，“善品公社”的模式就是把農(nóng)民組織起來，成立合作社，按我們的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品。這樣就能夠解決農(nóng)民生產(chǎn)中規(guī)模和效益的問題，也能夠解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，破解農(nóng)產(chǎn)品電商瓶頸，提高農(nóng)民收入。今年3月份，“善品公社”第一個電商扶貧產(chǎn)品四川石棉的黃果柑成功上市，僅10天的時間就賣了17萬斤，銷售價格增加了約一倍，農(nóng)民增收效果非常明顯。這充分說明“善品公社”電商扶貧模式是成立的，這個項目未來潛力還是很大的。
《公益時報》：“互聯(lián)網(wǎng)+”為公益創(chuàng)新提供了很多可能，如何在創(chuàng)新的同時保證項目的可持續(xù)性?
劉文奎：我們的創(chuàng)新項目在設(shè)計的時候會充分考慮公眾的需求。比如說善行者活動，我們的設(shè)計結(jié)合了大家對運動的熱情，大家可能本來就喜歡健身、喜歡徒步，那么我們就搭建這樣一個平臺，融入公益的主題，并且提供良好的服務(wù)和活動體驗。這樣一來大家就會記住這是扶貧基金會的項目，就會慢慢關(guān)注扶貧，甚至開始捐款，帶動更多的人參與。去年和今年，善行者項目的籌款加起來有1000多萬元，直接幫助了很多貧困地區(qū)的孩子，解決了他們吃飯的問題。如果只是簡單地號召大家捐款，那很可能會成為大家的負擔(dān)，難以持續(xù)下去。所以我覺得項目在設(shè)計的時候，不僅要考慮公益的需求，還要考慮公眾的需求，要讓公眾感覺到自己在參與公益項目的過程中不僅幫助了別人，也收獲了健康和快樂。
再比如我們的“饑餓24小時”公益活動?？赡苡腥藭f這種活動時間太短，挑戰(zhàn)的力度不大，很有可能流于形式。但我覺得這種方式很輕松，能吸引很多人關(guān)注和參與，進而了解活動的意義。雖然這個活動啟動時間不長，但去年通過社交媒體就有約2億人次參與，我覺得這個影響已經(jīng)非常大了。公益組織通過這種方式不斷進行創(chuàng)新，通過不同的項目達到不同的目標(biāo)，所以不能簡單地說流于形式。當(dāng)然，我們做得也不是十全十美，也希望大家多提意見。
《公益時報》：對于基金會明年以及今后的發(fā)展，你有什么規(guī)劃?
劉文奎：未來的幾年，基金會工作的重點都是精準(zhǔn)扶貧，我們希望把資源更有效地投入到精準(zhǔn)扶貧工作中。我們也希望鞏固創(chuàng)新成果，包括在社會企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等方面取得的經(jīng)驗，能夠繼續(xù)發(fā)展下去，惠及更多貧困地區(qū)和貧困群眾。在公益組織國際化方面，我們還會繼續(xù)探索，加強國際交流。對于一些重要的社會問題我們也會投入資源進行關(guān)注，比如養(yǎng)老問題。今年我們已經(jīng)開始關(guān)注這一領(lǐng)域，并且已經(jīng)起步，希望到明年能夠初步探索出一種公益養(yǎng)老模式。
■ 本報記者 皮磊
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