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2016-09-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
她曾經(jīng)歷“上山下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村工作十幾年;她曾做過縣委宣傳部長，當(dāng)過出版社總編輯、社長;她還是作協(xié)成員，發(fā)表、編著過多部作品;她熱衷公益慈善事業(yè)，業(yè)余時(shí)間投身公益長達(dá)30多年，專職做公益也有八年時(shí)間……盡管年近七旬，中國社會(huì)福利基金會(huì)副理事長兼秘書長繆力身上仍透露著一股公益人的執(zhí)著和韌性。為了及時(shí)接收求助信息，她甚至把自己的電話號(hào)碼在網(wǎng)上公開，并且24小時(shí)從不關(guān)機(jī)。
為深度扶持民間公益成長，2013年5月，基金會(huì)成立了首個(gè)全國性公益組織聯(lián)合勸募平臺(tái)——中國社會(huì)福利基金會(huì)聯(lián)合勸募中心。2016年，聯(lián)合勸募中心更名為“NGO伙伴計(jì)劃”，更有針對(duì)性地為合作方拓展籌款渠道、設(shè)計(jì)籌款產(chǎn)品、籌劃線下活動(dòng)等。在繆力看來，國字頭基金會(huì)不能只做好自己的項(xiàng)目，還要成為一個(gè)孵化器，讓NGO組織低門檻進(jìn)入，幫助更多民間公益組織成長、成熟。
堅(jiān)持改革 打破行政管理模式
《公益時(shí)報(bào)》：截至目前，基金會(huì)共有多少項(xiàng)目?近年來募款情況如何?
繆力：目前我們共有140個(gè)公益項(xiàng)目，包括8個(gè)自主項(xiàng)目、114個(gè)專項(xiàng)基金和18個(gè)項(xiàng)目基金。從我們2008年10月接手基金會(huì)工作到現(xiàn)在，基金會(huì)共募款12.12億元。其中，前期來自企業(yè)的募款比較多，近兩年個(gè)人捐款數(shù)呈上升趨勢。到今年6月底，企業(yè)捐款和個(gè)人捐款基本持平，近三個(gè)月以來，企業(yè)捐款超過總額的40%，個(gè)人捐款超過50%。
可以說基金會(huì)的籌款每年都是一個(gè)飛躍。從2008年10月開始，在三個(gè)月時(shí)間里，我們募集了150萬元資金，完成了第一個(gè)公益項(xiàng)目，即汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目，在民政部舉辦了結(jié)項(xiàng)報(bào)告大會(huì);之后，在我的記憶中：2009年，基金會(huì)募集善款1370萬元;2010年，募集款項(xiàng)3700萬元;2011年，募集8577萬元;2012年，募集1.26億元;2013年，募集1.83億元;2014年，募集2.44億元;2015年，募集款項(xiàng)達(dá)到2.7億元;2016年1月至9月上旬，不到三個(gè)季度，基金會(huì)募款已突破2.57億元，完成年度預(yù)算任務(wù)的114.09%。
《公益時(shí)報(bào)》：僅八年時(shí)間，基金會(huì)就成長為一家社會(huì)認(rèn)可度頗高的公益機(jī)構(gòu)，這中間經(jīng)歷了怎樣的變革?
繆力：基金會(huì)共進(jìn)行了三輪改革。第一輪改革在2009年年中。2008年我們接手時(shí)，基金會(huì)只有四個(gè)人，而且都是離退休老干部，當(dāng)時(shí)我們完全是憑著自己的熱情去做，但我們發(fā)現(xiàn)這樣無法令基金會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。后來我們陸續(xù)向社會(huì)招聘了一些新人，成立了黨支部，對(duì)管理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了第一次改革：打破大鍋飯，打破行政管理模式，按照市場運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部改革，引入競爭機(jī)制。
第二輪改革是在2012至2013年期間，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)是完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦事。此外，我們還對(duì)人員進(jìn)行了大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，完善了薪酬體系，員工有了績效工資，人事管理也走上了正軌，基金會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；芾?。
第三輪改革從2015年開始，重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)，以最高的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。我們推出了“關(guān)于進(jìn)一步深化內(nèi)部管理制度改革的意見”，根據(jù)“承上啟下，穩(wěn)步推進(jìn);突出重點(diǎn)，明確分工;績效掛鉤，鼓勵(lì)競爭”的原則，明確了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)部門強(qiáng)化和完善了職能;業(yè)務(wù)部門由六個(gè)合并成四個(gè)：兒童公益發(fā)展部、老齡和社區(qū)公益發(fā)展部、綜合公益發(fā)展部、聯(lián)合勸募和公益發(fā)展中心，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。
國字頭基金會(huì)應(yīng)做孵化器
《公益時(shí)報(bào)》：基金會(huì)為什么要成立聯(lián)合勸募中心?是不是和自身謀求轉(zhuǎn)型有關(guān)系?
繆力：我接觸過很多小型NGO組織，他們在自己的領(lǐng)域內(nèi)做得非常好，但普遍面臨募款難的問題，“瓷娃娃”就是其中之一。當(dāng)時(shí)他們已經(jīng)聯(lián)系過20多家公益組織，但沒有一家愿意接納他們。當(dāng)時(shí)我們和理事長商量，覺得基金會(huì)應(yīng)該幫助他們，給他們一個(gè)發(fā)展空間。雖然那時(shí)候基金會(huì)比較困難，但我們還是從非限定性資金里拿出了10萬元幫助他們。事實(shí)證明，我們的決定是正確的，之后他們的發(fā)展非?？?，還在2014年冰桶挑戰(zhàn)公益項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。
我覺得這些NGO組織專業(yè)水平高，有韌性，執(zhí)行力也特別強(qiáng)。另外，他們也十分熱愛公益事業(yè)，唯一缺乏的就是募集資金的權(quán)利。所以從那時(shí)候開始，我們就希望為這些困難群體提供幫助?；谶@些考慮，基金會(huì)于2013年成立了聯(lián)合勸募中心。在第三次改革中，我們把聯(lián)合勸募中心設(shè)置成了一個(gè)單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門。2016年，聯(lián)合勸募中心更名為“NGO伙伴計(jì)劃”，更有針對(duì)性地為合作方拓展籌款渠道、設(shè)計(jì)籌款產(chǎn)品、籌劃線下活動(dòng)等。
《公益時(shí)報(bào)》：聯(lián)合勸募中心發(fā)揮了多大作用?
繆力：聯(lián)合勸募中心成立后立刻顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，當(dāng)年就有18家NGO入駐。2013年我們?yōu)?ldquo;索瑪花”募集了38萬元善款，解決了他們成長中遇到的困難。對(duì)于處在發(fā)展初期的NGO來說，這種幫助尤為重要。
919大病救助工程也是聯(lián)合勸募中心的一個(gè)成果。這個(gè)項(xiàng)目于今年3月正式啟動(dòng)，截至8月31日，919大病救助工程接聽來自全國30個(gè)省市區(qū)的400熱線求助、咨詢電話3388個(gè)，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上線大病及意外傷害個(gè)案977例，每月平均約160例。該項(xiàng)目累計(jì)受益人數(shù)977人，募集資金超過2625萬元，累計(jì)撥付善款1572萬元。
《公益時(shí)報(bào)》：除了賦予NGO組織公募權(quán)，基金會(huì)還會(huì)為他們提供哪些幫助?
繆力：我們還會(huì)為他們提供法律支持，幫助他們進(jìn)行項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，讓項(xiàng)目符合組織自身價(jià)值，體現(xiàn)項(xiàng)目的公益性。另外，我們還會(huì)幫助他們培養(yǎng)隊(duì)伍，提升他們的專業(yè)水平。
這些NGO組織可能在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性特別強(qiáng)，但是在公益方面還不夠?qū)I(yè)，我們會(huì)為他們提供專業(yè)輔導(dǎo)?？偟膩碚f，對(duì)于他們，我們既提供幫助，又負(fù)責(zé)監(jiān)督。
我覺得作為國字頭基金會(huì)，不能只做好自己的項(xiàng)目，我們還應(yīng)成為一個(gè)孵化器，讓更多NGO 在這里誕生、成長、成熟。等這些組織壯大以后，成為一個(gè)更大的實(shí)體，就能夠做更多的事情。有人問我，這些公益項(xiàng)目做大了會(huì)不會(huì)飛走?我覺得這是好事，扶持它們也是國字頭基金會(huì)的一個(gè)義務(wù)。
打造公益鏈 實(shí)現(xiàn)多方共贏
《公益時(shí)報(bào)》：基金會(huì)在選擇公益項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?
繆力：我們在審視具體項(xiàng)目時(shí)會(huì)堅(jiān)持幾個(gè)原則。一是公益性原則。公益歸公益，市場歸市場，兩者必須分清。第二，要有針對(duì)性，選擇那些社會(huì)最需要、最緊迫的項(xiàng)目。第三，要考慮項(xiàng)目的可行性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
我覺得應(yīng)該讓公益項(xiàng)目形成閉環(huán)，打造公益鏈。產(chǎn)業(yè)方面有打造產(chǎn)業(yè)鏈的說法，而公益實(shí)際上也是在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、社會(huì)效益。我所說的社會(huì)財(cái)富、社會(huì)效益就是幫助那些社會(huì)弱勢群體解決困難。因此，公益項(xiàng)目也是有產(chǎn)品的，需要讓公益過程不斷地循環(huán)。也就是說，要讓所有參與公益的元素都能夠通過項(xiàng)目得到發(fā)展，從中受益。這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
《公益時(shí)報(bào)》：《慈善法》實(shí)行已將近一個(gè)月時(shí)間，今后將逐步放開公募權(quán)，那么公募基金會(huì)在這些方面的優(yōu)勢是不是會(huì)被削弱?
繆力：我并不這么認(rèn)為。《慈善法》為慈善組織開展公益事業(yè)提供了最大的空間，一方面，它把傳統(tǒng)的慈善和現(xiàn)代理念的公益結(jié)合起來;另一方面，《慈善法》對(duì)于國字頭的基金會(huì)來說也是一種鞭策和激勵(lì)。將來放開公募權(quán)，公募和非公募基金會(huì)不會(huì)再有更大的區(qū)別，我也一直倡導(dǎo)不要有太大的區(qū)別，因?yàn)槲矣X得在公益事業(yè)中大家都應(yīng)該平等發(fā)展。而且，這樣也有利于激發(fā)所有公益人的創(chuàng)造性思維，推動(dòng)公益創(chuàng)新，促進(jìn)公益繁榮。
《公益時(shí)報(bào)》：您能具體談一談應(yīng)如何推動(dòng)公益創(chuàng)新嗎?
繆力：第一，項(xiàng)目創(chuàng)新。這是公益組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵，我們的“免費(fèi)午餐”“社區(qū)發(fā)展暖心工程”“授漁計(jì)劃”“藍(lán)豹救援隊(duì)”“919大病救助工程”“孤老助養(yǎng)”等都是創(chuàng)新項(xiàng)目。
第二，公益模式創(chuàng)新。比如“授漁計(jì)劃”，基金會(huì)與企業(yè)、中專學(xué)校和大學(xué)共同努力，讓貧困中學(xué)生工學(xué)一體化，五年改變?nèi)松?，成為自食其力的勞?dòng)者。另外，我們和中央電視臺(tái)《等著我》欄目創(chuàng)新推出了緣夢基金，幫助了6500多名求助者，尋人成功率超過60%，形成了持續(xù)的品牌影響力，而且是線上與線下相結(jié)合，效果非常好。
第三，手段創(chuàng)新。這包括募集資金的方式以及對(duì)品牌的打造傳播，比如說騰訊9·9公益日，基金會(huì)與湖南廣電合作的芒果V基金，與浙江衛(wèi)視合作的夢想助力基金，與新華網(wǎng)創(chuàng)立的新華善舉基金等。
最后一點(diǎn)是制度創(chuàng)新，基金會(huì)要去行政化，要很好地建立法人治理結(jié)構(gòu)。
《公益時(shí)報(bào)》：做公益也要打造品牌?
繆力：在商業(yè)社會(huì)，有沒有一款好產(chǎn)品是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，對(duì)公益事業(yè)而言同樣如此。而好產(chǎn)品的關(guān)鍵是要形成品牌，做好一個(gè)公益項(xiàng)目的最高境界，就是把它做成品牌，得到政府認(rèn)可，從而變成政府行為或者國家政策，成為百姓的福利。公益項(xiàng)目一旦形成品牌，就有了一定的社會(huì)影響力、感召力和凝聚力，就能提升基金會(huì)的核心競爭力。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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