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2016-08-23 來源 :公益時報??作者 : 張璇
2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施。其中第五十八條規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟”，進一步明確了提起環(huán)境公益訴訟主體的資格。
在此之前，正是由于法律對訴訟主體資格規(guī)定不明確，使得掌握了國內(nèi)大量環(huán)境問題信息的環(huán)保公益組織很難提起公益訴訟。但新《環(huán)保法》的出臺使得環(huán)境公益訴訟的大門就此打開。走在最前面的，正是中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(下文簡稱“綠發(fā)會”)。
新《環(huán)保法》實施至今，綠發(fā)會共提起54起公益訴訟，立案39起，判案5起，其中最受人關(guān)注便是一波三折的內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染案件，以及全國首例由社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟獲勝案件。至此，“環(huán)境公益訴訟”成為中國綠發(fā)會身上一張醒目的標簽。
作為知名度躥升的環(huán)保類基金會掌門人，周晉峰在求學和經(jīng)商方面有著極為豐富和耀眼的個人履歷，但一直行事低調(diào)，游離于主流輿論的視線之外。近日，《公益時報》記者采訪了周晉峰，而這也是他10多年來為數(shù)不多的受訪。對于綠發(fā)會在新《環(huán)保法》實施后的“狂飆突進”以及新《環(huán)保法》對國內(nèi)公益組織的影響，周晉峰有著獨到見解。
54起公益訴訟 僅判案5起
《公益時報》：如何評價去年開始實施的新《環(huán)保法》?
周晉峰：新《環(huán)保法》最有價值的一面是環(huán)境公益訴訟制度的正式形成，它第一次引入代表公共利益的社會組織，以法律的手段實質(zhì)性地介入環(huán)境治理。而這個變化是根本的。它第一次明確社會組織可以代言公共利益，把公共環(huán)境問題，完全依照法制的程序進行解決，這就減少、解決、避免了很多環(huán)境方面的公共沖突，以及重大環(huán)境事件。我們知道，因環(huán)境引起的群體事件呈上升趨勢，而且已經(jīng)成為群體性事件排名第一的類別，那么新《環(huán)保法》有效地解決了維護環(huán)境公共利益主體這一難題。
環(huán)境公益訴訟的有效實施，所產(chǎn)生的效果已經(jīng)突破了案件本身。已訴的這些案件，對類似的企業(yè)、政府部門以及全社會，都起到了很好的警示、示范作用。企業(yè)可以行動起來，防微杜漸;政府部門則感受到極大的壓力——說明本來它應(yīng)該管好的事情，因為各種各樣的原因，沒有管好。提起訴訟之后，社會力量為了公共的環(huán)境利益可以參與其中，并且具有極大的約束力。最理想的狀態(tài)，就是環(huán)境訴訟制度在公開、透明、獨立的情況下運行，杜絕人為操縱。
《公益時報》：截至目前，綠發(fā)會共提起54起環(huán)境公益訴訟，但立案的是39起，判案僅5起，這說明什么?
周晉峰：我們確實提起了很多，但判案的只有5起，比例并不高。那些沒立案或沒判決的，有的涉及到社會敏感問題，有的涉及到群眾重大利益，有的涉及到地方政府和企業(yè)，造成案子不能較快地進入法律程序?？陀^上講，環(huán)境公益訴訟制度所涉及的對象，特別是我們提起訴訟最早期的這些對象，具有復雜性，從法律適用到責任認定，到損害賠償，到相關(guān)的理論、實踐都不充分。
《公益時報》：能談?wù)勂渲忻媾R的具體問題么?
周晉峰：在我們提起的這50多起案子里，有30多起都是當?shù)氐谝焕?。比如說對古村、植物、海洋污染提起環(huán)境公益訴訟，以前是沒有過的，至少是當?shù)厥》莸牡谝粋€案子，當?shù)厮痉ú块T以前都沒接觸過，從立案、審案到判案，在客觀上具有相當?shù)膹碗s性。第二是問題難以解決，有的是(環(huán)保)技術(shù)不過關(guān)，有的是企業(yè)經(jīng)濟運行情況不允許，有的是地方上的各種因素，所以司法部門往往很難采取立即行動。
《公益時報》：面對這類情況，綠發(fā)會持有怎樣的態(tài)度?
周晉峰：對于其中相當一部分情況，我們表示理解，但也在積極地推動，各種理由、借口都不能阻止我們對生態(tài)環(huán)境的保護，都不能夠停下我們對于公共公眾環(huán)境利益的維護，因為法律賦予公眾和我們這樣的權(quán)利。
《公益時報》：從基金會的角度看，你覺得企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護如何能做到平衡?
周晉峰：在解決環(huán)境問題的過程中，我們也充分地關(guān)注企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，力圖做到更全面和更深刻的溝通，也因此提出了一個觀點，叫“有限治理”。我們并不覺得完全徹底地關(guān)掉一個污染企業(yè)才能解決問題。簡單的停止、關(guān)閉、廢除不是我們的目的，而是要整體的環(huán)境代價最低，對于生態(tài)的破壞最小。
嘗試更多領(lǐng)域、更多訴訟對象
《公益時報》：綠發(fā)會的公益訴訟有一個共同點：被告大部分是企業(yè)，有沒有嘗試過以政府部門為主要被告類型的訴訟案件?
周晉峰：現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度準許社會組織告企業(yè)，但我們也做了其他嘗試。比如說，千年古村馬固村的公益訴訟案，被告除了村委會，還有文物局，我們覺得它責任重大。但是，嚴格說起來，現(xiàn)在重點還是要求我們訴污染制造者、環(huán)境破壞者。不過，我們現(xiàn)在起訴的案件，絕大多數(shù)對于當?shù)氐恼块T都有極大的震撼。
《公益時報》：震撼到它們的是什么?
周晉峰：它們普遍覺得企業(yè)因為環(huán)境問題被起訴之后，嚴重影響了當?shù)氐恼猩桃Y。通常情況下，政府希望像保護自己孩子一樣把當?shù)仄髽I(yè)保護得好好的。但是現(xiàn)在看來，他們“拍拍胸脯”不管用了。
《公益時報》：你在很多場合都提到文物保護這個案子，對于綠發(fā)會來講，它有怎樣的意義?
周晉峰：這個事件具有極大的普遍意義。第一，它對于新城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)如何結(jié)合傳統(tǒng)文化保護、傳統(tǒng)建筑保護、傳統(tǒng)生態(tài)保護，具有極為廣泛的深遠意義;第二，對于環(huán)境公益訴訟制度的適用范圍是一次突破。經(jīng)過我們的實踐，我們希望環(huán)境公益訴訟的領(lǐng)域要學習這種精神和做法，進一步去拓展，現(xiàn)在急需拓展的是食品領(lǐng)域的環(huán)境公益訴訟。
食品安全是公眾關(guān)心的重大問題，而食品安全中存在的問題也是比較普遍的。由代表公共利益的社會組織參與，將會開始一個新的局面，因為社會組織數(shù)量多、視角寬、束縛少。就像環(huán)境公益訴訟，大家剛開始有疑慮，有環(huán)保部、環(huán)保局和專業(yè)組織，還用得著社會組織嗎?實際上，我們在既有的格局下參與其中，是一種新的力量，而且事實證明將釋放巨大的能量。如果這件事能成功，我們還將積極向更多的領(lǐng)域探索，堅守我們代表環(huán)境公共利益的角色。
“企業(yè)委婉地跟我們說不捐了”
《公益時報》：聽說環(huán)境公益訴訟對基金會也帶來了負面影響?
周晉峰：首先對我們的募捐工作有巨大的影響——有很多企業(yè)本來愿意給我們捐款，后來就委婉地跟我們說不捐了，說這會影響到他們的形象。環(huán)境公益訴訟是帶有一定沖突和矛盾的。企業(yè)希望善款的接收方是那種平和的、受歡迎的單位。如果我們只是做生物多樣性保護，他們一看不會惹事，那就可以捐錢。有不少單位明確跟我們說，本來要捐款，后來一咨詢說我們環(huán)境公益訴訟做的很多，就取消了。
另外，對我們員工心理壓力也挺大，有被訴的單位公開用威脅的口氣說：“你們這幾個人，我們都已經(jīng)查清楚了。”雖然沒有接著說出下半句，但是大家心里都明白。7月份，我們一個辦公地點的圍墻被故意撞壞，工作人員也受到了恐嚇和威脅。所以環(huán)境公益訴訟，對我們的員工，對其他的工作，都帶來一定的壓力。
《公益時報》：綠發(fā)會每年的籌款額大約多少?
周晉峰：大概也就2000萬左右，這和我們的工作其實很不相稱。環(huán)境公益訴訟對于我們自身都有很大的壓力。但是，我們必須得積極做，因為它對于公共環(huán)境利益的維護確實起到了巨大的作用。
《公益時報》：除了企業(yè)捐贈，綠發(fā)會還有其他的籌款渠道么?
周晉峰：我們從2015年以來就開放接收公眾的直接捐款，所以在一些公共平臺上的募捐取得了長足進步。在捐款人數(shù)上，我們也有質(zhì)的飛躍。原來一年也沒幾個人捐款，現(xiàn)在一年至少是過萬人的。在金額上，原來的個人捐款額，比如說在2014年，還是非常非常小的數(shù)字，但到2015年和2016年有了幾十倍的增長。在知名度、影響力、社會公眾對我們的支持上有了明顯的提高。這兩年群眾的捐款數(shù)額都有顯著的增長，雖然這個數(shù)額和企業(yè)比起來還不夠大，但是已經(jīng)有了一個很好的開始，增長的速度和比例都是比較大的。
■ 本報記者 張璇
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