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2018-03-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 徐輝
近日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦、泰康保險(xiǎn)集團(tuán)協(xié)辦的“第四屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)”在京召開，會(huì)議主題為“”。在次日舉辦的養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、貧困與社會(huì)救助、社會(huì)福利和長期護(hù)理保險(xiǎn)等分論壇上，70余位專家學(xué)者與官員發(fā)言，與會(huì)者圍繞會(huì)議主題展開了討論。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)是由全國社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者自愿組成、共同建設(shè)的學(xué)術(shù)家園。公平、正義、共享是學(xué)會(huì)的核心價(jià)值取向，促進(jìn)理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會(huì)成員的共同使命。
全國政協(xié)副主席韓啟德認(rèn)為，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)作為這一領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的學(xué)術(shù)共同體，成立三年所取得的卓越成效表明其走在全國社會(huì)團(tuán)體的前列，在國家社會(huì)保障發(fā)展中發(fā)揮了出色的作用。第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長華建敏希望中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)在新時(shí)代、新征程中大有作為，承擔(dān)起理性推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)保障改革的責(zé)任。
社會(huì)保障服務(wù) 要跟上人民的需求
韓啟德指出，社會(huì)保障是保障與改善民生的根本性制度安排，新時(shí)代對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新目標(biāo)、新要求，當(dāng)前首先需要厘清社會(huì)保障的發(fā)展理念，真正把握社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)、共建共享的本質(zhì)。目前社會(huì)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶和新農(nóng)合個(gè)人責(zé)任比例的持續(xù)下降并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)與基本規(guī)律，需要盡快調(diào)整，同時(shí)應(yīng)該更加注重統(tǒng)籌層次的提升，以緩和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的制度不公。而商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常滯后，應(yīng)更多地考慮保險(xiǎn)的真正功能和參保的激勵(lì)性。在保障水平上，社會(huì)保險(xiǎn)重在?；荆鞣骄鶓?yīng)對(duì)此有客觀、合理的認(rèn)識(shí)和期待。相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的籌資問題而言，社會(huì)保障服務(wù)的短缺問題更為嚴(yán)重，如何才能夠跟得上人民對(duì)養(yǎng)老等服務(wù)的需求是社會(huì)保障發(fā)展應(yīng)該考慮的重要問題。因此，政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，全民的社會(huì)保障觀念也要有適應(yīng)制度客觀規(guī)律和時(shí)代發(fā)展的變化。
華建敏表示，新時(shí)代開啟社會(huì)保障改革發(fā)展的新篇章，一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的訴求，加快改革步伐，加大改革力度，優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)保障制度;二要堅(jiān)持共建共享，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性，確?？沙掷m(xù)性;三要高度重視社會(huì)保障法制建設(shè)，讓社會(huì)保障體系在法制化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。他指出，社會(huì)保障有三個(gè)基礎(chǔ)——政治哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)可行原理和社會(huì)認(rèn)同，三者缺一不可。政治哲學(xué)是本質(zhì)問題，即怎么理解公平和正義的問題，是選擇普遍性公共福利還是針對(duì)性公共福利的問題;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括可操作性和可持續(xù)性兩個(gè)方面;社會(huì)認(rèn)同則涉及最大多數(shù)人的贊同和支持。他還強(qiáng)調(diào)，中國的社會(huì)保障制度是中國特色的社會(huì)制度中的一項(xiàng)重要基本制度，共商、共建、共治、共享是社會(huì)體制建設(shè)的原則，也應(yīng)該是社會(huì)保障制度建設(shè)的原則。
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、原云南省委書記秦光榮認(rèn)為，黨的十八大以來，中國的養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：中央前所未有的重視、布局戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)深入?yún)⑴c，各地積極探索新經(jīng)驗(yàn)等。面對(duì)規(guī)模大、未富先老、健康老齡化程度低、農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)繁重、家庭結(jié)構(gòu)小型化、社會(huì)化服務(wù)功能不夠的養(yǎng)老現(xiàn)狀，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展要更好的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。一是突出強(qiáng)化居家養(yǎng)老的主體地位，重點(diǎn)要解決好居家養(yǎng)老當(dāng)中的社區(qū)服務(wù)與功能問題;二是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)是解決準(zhǔn)入政策和體系的規(guī)范問題;三是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點(diǎn)解決如何結(jié)合的體制機(jī)制問題;四是加強(qiáng)養(yǎng)老人力資源保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要解決人才培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)范、人員待遇問題。
中國迫切需要養(yǎng)老方式的革命性變革
“中國正在從工業(yè)化社會(huì)逐步向后工業(yè)化社會(huì)和服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從解決衣食住行向解決娛教醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系和民生工程成為最大的經(jīng)濟(jì)和最大的政治。”泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長陳東升表示，隨著物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提升，國人對(duì)更優(yōu)雅、更獨(dú)立、更健康的新型養(yǎng)老方式的需求，與當(dāng)前養(yǎng)老現(xiàn)狀形成了矛盾。他強(qiáng)調(diào)，中國迫切需要養(yǎng)老方式的革命性變革。這一變革的核心是改變?nèi)藗儗?duì)養(yǎng)老和生命的態(tài)度，進(jìn)而改變中國老年人的生活方式，通過持續(xù)創(chuàng)新來降低成本，讓更多人可以享受新型養(yǎng)老方式。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成認(rèn)為，新時(shí)代社會(huì)保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平、落實(shí)共建共享和充分調(diào)動(dòng)各方積極性的發(fā)展理念，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)社保體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項(xiàng)目的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。他主張，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求重構(gòu)社會(huì)保障管理體制，堅(jiān)決打破同一類保障業(yè)務(wù)由不同部門分割管理的局面，實(shí)現(xiàn)同類業(yè)務(wù)、同質(zhì)業(yè)務(wù)歸集同一部門統(tǒng)一管理并集中問責(zé)，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)保障制度的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持分類、分層施策，凡政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障由公共部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，凡市場(chǎng)主體、社會(huì)組織可以提供的真正交由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織如慈善組織自主實(shí)施。
“當(dāng)前我國社會(huì)救助工作還面臨著諸多挑戰(zhàn)。”民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂說，一是社會(huì)救助的法規(guī)制度不斷健全完善，但社會(huì)救助制度功能定位、救助理念、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面與新時(shí)代的要求不相適應(yīng);二是社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制普遍建立，但救助資源仍然比較分散，統(tǒng)籌銜接仍顯不夠;三是社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查方法不斷改進(jìn)，但仍存在收入財(cái)產(chǎn)難以準(zhǔn)確核定，對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)問題;四是社會(huì)救助效果不斷顯現(xiàn)，但救助水平仍然不高。他認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)救助工作的新要求，一要夯實(shí)社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用;二要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè);三要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同，開展《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施情況的評(píng)估，完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制;四要組織開展農(nóng)村低保專項(xiàng)整治活動(dòng)。
(徐輝)
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