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2019-07-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2019年3月在南蘇丹贏得和平馬拉松比賽的年輕人
聯(lián)合國(guó)和平建設(shè)基金在南蘇丹救助兒童
巴勒斯坦的慈善社區(qū)在和平與解決沖突領(lǐng)域工作涉及一系列特殊需求，這類工作的資助方需要對(duì)此知曉并愿意滿足這些需求。
黎巴嫩、敘利亞、盧旺達(dá)、哥倫比亞、斯里蘭卡、烏克蘭、越南、克什米爾——這只是我們共同的痛苦歷史記憶中，最近發(fā)生過(guò)沖突的地區(qū)名單。而許多這一特殊領(lǐng)域的參與者指出，與和平相關(guān)的捐贈(zèng)還不足全球捐贈(zèng)比例的1%，似乎無(wú)人在這一領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)找到成功干預(yù)辦法來(lái)解決這一復(fù)雜議題的需求迫在眉睫，而如何重新定義我們口中的“和平慈善”也同樣迫切。如果我們的目標(biāo)是維護(hù)長(zhǎng)久的和平，那么，其解決方案和資金提供就不能純粹以安全為導(dǎo)向。
社區(qū)的繁榮建立在社會(huì)的和平與穩(wěn)定之上。從另一個(gè)角度來(lái)講，一個(gè)能提供教育、醫(yī)療和言論自由的包容、公平社會(huì)是持久和平的關(guān)鍵。作為資助方，我們要把支持落實(shí)在實(shí)際的解決方案中，落實(shí)在受助機(jī)構(gòu)中，這樣才能保證受助地區(qū)前景的多樣性。
慈善未深度觸及之處
相對(duì)于其他有計(jì)劃的領(lǐng)域而言，和平建設(shè)很少涉及慈善工作。以南蘇丹這樣一個(gè)經(jīng)常因和平問(wèn)題登上媒體頭條、卻未被以慈善視角分析的國(guó)家為例，13年來(lái)，只有750萬(wàn)美元直接撥給了當(dāng)?shù)氐慕邮芙M織。其中，僅有50萬(wàn)美元來(lái)自實(shí)際在開(kāi)展和平建設(shè)工作的資助方——(美國(guó))弗吉尼亞州吉爾德斯利夫國(guó)際基金、(美國(guó))國(guó)家民主基金、(荷蘭)使命者機(jī)構(gòu)和(美國(guó))全球婦女基金。在南蘇丹，資助方向和平建設(shè)議題捐贈(zèng)1320萬(wàn)美元，卻向中間組織或與南蘇丹相關(guān)的研究和工作總共捐贈(zèng)了9780萬(wàn)美元，差距一目了然。
需要著重指出的是，這里存在著細(xì)微的差別，中間組織以不同的形式和規(guī)模在參與。這里提到的中間組織包括多邊的援助組織、大型的國(guó)際NGO、美國(guó)的公募慈善機(jī)構(gòu)，這些組織專門從事直接資助南半球草根組織的工作。而本地的中間組織也在發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
這里有兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是，為什么資助方的捐贈(zèng)本可以在沖突向合作的轉(zhuǎn)化中起到獨(dú)一無(wú)二的作用，但他們卻拒絕向與解決沖突相關(guān)的議題進(jìn)行捐贈(zèng)?第二個(gè)問(wèn)題是，我們?nèi)绾尾拍茏尭嗟馁Y助方看到，他們的工作對(duì)和平建設(shè)和創(chuàng)建持久的和平是至關(guān)重要的?
以伙伴關(guān)系到達(dá)難以觸及之處
正在經(jīng)歷和平建設(shè)進(jìn)程的國(guó)家需要政策解決方案和起到催化作用的資金，而慈善正是可以兩全其美的合作伙伴。南蘇丹有聯(lián)合國(guó)和平建設(shè)基金，有包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)，還有維和任務(wù)在該地區(qū)執(zhí)行。維和任務(wù)有可能阻礙慈善進(jìn)程，因?yàn)樗脑趫?chǎng)意味著該國(guó)形勢(shì)極不穩(wěn)定，不適宜目前在該地區(qū)開(kāi)展慈善工作。不過(guò)，維和任務(wù)也為慈善工作創(chuàng)建了直接的開(kāi)端，以及將各方聚合在一起的政策平臺(tái)。
如果慈善在何時(shí)介入的問(wèn)題是難點(diǎn)所在的話，那么，搞清沖突后的和平建設(shè)工作的“三分法”概念可能有助于尋找到合適的介入點(diǎn)。“三分”，即穩(wěn)定沖突后地區(qū)、重建國(guó)家機(jī)構(gòu)和解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
基金會(huì)在沖突后與和平建設(shè)的早期階段即有其用武之地，它可作為召集人幫助調(diào)動(dòng)資金來(lái)支持當(dāng)?shù)豊GO和慈善社區(qū)的工作。基金會(huì)可利用統(tǒng)籌資金和建立混合融資機(jī)制的機(jī)會(huì)，在這些難以觸及的地區(qū)獲得第一聲回響。目前已有不少有慈善機(jī)構(gòu)(英國(guó)的滑鐵盧基金會(huì)，阿曼的阿爾吉斯?fàn)柣饡?huì)，美國(guó)的CMAX基金會(huì))參與建立的全球性多邊基金，例如中央應(yīng)急響應(yīng)基金(CERF)。此外，前面提到的南蘇丹和平建設(shè)基金，也有被慈善進(jìn)一步提升潛力的可能性。
聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)也有潛力讓慈善機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)和更廣闊的生態(tài)系統(tǒng)一道致力于和平建設(shè)的相關(guān)工作?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的第16項(xiàng)旨在“確保社會(huì)和平與包容的可持續(xù)發(fā)展,為每個(gè)人提供司法途徑,建立各級(jí)有效、負(fù)責(zé)、包容”。而SDG慈善平臺(tái)這一機(jī)制也正努力讓慈善機(jī)構(gòu)圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策采取相關(guān)行動(dòng)。
資助的障礙
還有其它的資助障礙嗎?資助方是否不能跨國(guó)操作資金?他們?cè)趯ふ耶?dāng)?shù)亟M織和中間機(jī)構(gòu)時(shí)是否有困難?資助方是否以“盡職盡責(zé)”的名義對(duì)受助機(jī)構(gòu)提出了過(guò)多要求，以致于強(qiáng)迫后者遵循前者習(xí)以為常的規(guī)范，卻忽略了真正的需求?
慈善的生存空間正在減少，這一現(xiàn)象備受關(guān)注，而在與和平相關(guān)的慈善工作中，無(wú)論受助方還是資助方，都表示這一感覺(jué)尤為突出。印第安納大學(xué)的“全球慈善環(huán)境索引”顯示，在79個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，四成的慈善環(huán)境都受到限制。
在政府限制外，和平慈善領(lǐng)域正越來(lái)越多地受限于作為反恐措施的銀行監(jiān)管。美國(guó)“慈善與安全網(wǎng)絡(luò)”機(jī)構(gòu)的研究表明，三分之二的美國(guó)海外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在跨國(guó)輸送資金上遇到困難，或電匯延遲，或賬戶關(guān)閉。作為資助方，有必要去倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的監(jiān)管，并理解受助機(jī)構(gòu)在操作上遇到的各種挑戰(zhàn)。僅僅過(guò)問(wèn)受助機(jī)構(gòu)在大量工作中表現(xiàn)如何是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在整體運(yùn)營(yíng)上提供幫助。針對(duì)在沖突中和沖突后環(huán)境內(nèi)工作的受助機(jī)構(gòu)，有沒(méi)有別的辦法為它們提供資金?
直接與人民和社區(qū)建立關(guān)系
通常，我們以軍事和安全干預(yù)為中心來(lái)獲取和平，而不是與直接遭受沖突影響的人民相連接。以下這些問(wèn)題通常不在考慮范圍之內(nèi)，例如，當(dāng)?shù)孛癖姷氖称钒踩?、公平用水以及發(fā)展本地化經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但這些問(wèn)題在確保目標(biāo)人群的穩(wěn)定方面非常關(guān)鍵。事實(shí)上，為和平建設(shè)而設(shè)計(jì)的一些計(jì)劃不經(jīng)意地拉大了沖突雙方的權(quán)利鴻溝，迫使缺乏力量和資源的一方與更強(qiáng)權(quán)的一方恢復(fù)所謂的“正常”關(guān)系，而這樣的關(guān)系既不利于和平，也不利于公平正義。
鑒于它們對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識(shí)和理解，社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)是需要不斷被支持和培養(yǎng)的生態(tài)系統(tǒng)的一部分。全球社區(qū)基金會(huì)的成長(zhǎng)證實(shí)了不斷增長(zhǎng)的草根組織團(tuán)結(jié)起來(lái)能夠保證本地資源的穩(wěn)定性，而社區(qū)基金會(huì)，特別是在南半球地區(qū)，正越來(lái)越多地趨向于采取參與式捐贈(zèng)。換句話說(shuō)，決定由社區(qū)來(lái)完成。社區(qū)更有決心來(lái)的確保決策的實(shí)施，使所有相關(guān)的社區(qū)成員能夠獲益。各種類型的基金會(huì)/慈善機(jī)構(gòu)是否能夠提供更多的資助以開(kāi)展社區(qū)慈善的和平建設(shè)工作呢?
在這一議題上，社區(qū)基金會(huì)的貢獻(xiàn)凸顯了社會(huì)運(yùn)動(dòng)和團(tuán)結(jié)一心對(duì)于創(chuàng)建長(zhǎng)久和平的重要意義。
負(fù)責(zé)任的捐助
作為資助方，具備實(shí)現(xiàn)資助的戰(zhàn)略是非常重要的，不過(guò)，必須記住的是，這些戰(zhàn)略需要適應(yīng)特定地區(qū)的發(fā)展，并符合受助機(jī)構(gòu)的需要。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于在沖突中和沖突后情況下工作的人們來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。資助方需要信任被資助的機(jī)構(gòu)，讓后者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)引導(dǎo)前者的工作。
在對(duì)已撥資金進(jìn)行管理的同時(shí)，我們也需確保管理好與受助機(jī)構(gòu)的關(guān)系，要為它們可能遭遇到的起伏做好準(zhǔn)備。做事的方法需要保持靈活，捐助的各種要求需要被不斷簡(jiǎn)化以提高效率。這樣，雙方才能有更多的時(shí)間來(lái)關(guān)注手邊的大量工作，并培育對(duì)彼此關(guān)系的更深入的信任。
考慮到受助機(jī)構(gòu)所面臨問(wèn)題的廣泛性，和平慈善議題的資助方無(wú)論何時(shí)都必須選擇具有彈性的資助方式，也需要進(jìn)一步思考，什么樣的支持能讓受助機(jī)構(gòu)在資金以外也得到支持。
系列性資助
致力這一領(lǐng)域的資助方需要明白，為了達(dá)到長(zhǎng)久的和平，不僅需要與發(fā)生沖突的社區(qū)建立密切的關(guān)系，也需要與政府和其他參與方建立關(guān)系。解決問(wèn)題的方案不會(huì)來(lái)自單次的資助，更多地是來(lái)自與本地情況相呼應(yīng)的一系列捐助。當(dāng)我們?cè)噲D衡量資助影響時(shí)，重要的是資助方是否具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠認(rèn)識(shí)到受助機(jī)構(gòu)和其他人一道作出的貢獻(xiàn)。
支持性生態(tài)系統(tǒng)
在理想的情況下，資助方也應(yīng)與前線工作的機(jī)構(gòu)形成伙伴關(guān)系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和交際創(chuàng)建連接，達(dá)成比實(shí)現(xiàn)金融利益更有幫助的關(guān)系。慈善能夠調(diào)動(dòng)資本和資源，包括人的專業(yè)技能。社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)理解其中的人民，知道他們真正的需要和愿望。多邊的體系能夠理解如何建立共同的策略。在有效工作和互相信任的前提下，上述的一切將有助于鞏固一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，真正為和平建設(shè)搭建一個(gè)慈善合作基礎(chǔ)。
(據(jù)英國(guó)《聯(lián)盟》雜志，原作者勞倫·布拉德福、赫普·里昂、拉沙·桑蘇爾，張菁/編譯)
