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2015-01-29 來源 :公益時報??作者 :
山東省日照市民政局于1月中旬向媒體透露，擬對該市18個社會組織給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)悉，這18個社會組織已至少兩年未接受年檢，其中包括5個社會團體和13個民辦非企業(yè)單位。
社會組織年檢工作從去年下半年開展至今，各地發(fā)現(xiàn)了不少“僵尸”組織，也存在大量運作不合規(guī)范的社會組織。
除了清理不合格的社會組織，政府相關部門的管理方式也在發(fā)生變革，年檢制度變得更加規(guī)范與便捷，社會組織退出機制也變得越來越健全。
年檢不合格 撤銷登記
除了日照市，山東濟寧、德州等地的政府部門也開始清理不合格的社會組織。
以濟寧為例，該市民政局日前公布了市管社會組織年檢公告，在360家社會團體和民辦非企業(yè)單位中，最終有1家不合格。還有29家社會團體和6家民辦非企業(yè)單位因未按時參加2013年度年檢被處以警告處罰。
在廣州，該市民政局近日對6個社會組織做出撤銷登記的行政處罰，對12個社會組織做出警告的行政處罰。
據(jù)了解，廣州防治白蟻協(xié)會、廣州市學會學研究會存在累計3年未按規(guī)定接受社會團體年度檢查(2010、2011、2013年度)的違法行為。廣州吉大社會工作服務中心等存在連續(xù)兩年未按規(guī)定接受民辦非企業(yè)單位年度檢查(2012、2013年度)的違法行為。
據(jù)了解，廣東省政府在去年下半年透露，該省進一步加大社會組織年檢、等級評估和行政執(zhí)法等工作力度，2013年全省撤銷社會組織151個，取締社會組織1個，責令撤換負責人4個，責令整改25個，發(fā)出警告24個。
來自陜西省政府部門的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)2013年年檢結(jié)果，該省520家社會團體合格，113家社會團體基本合格，部分社會團體不合格。按照相關規(guī)定和要求，陜西省民政廳對陜西省殘疾人康復協(xié)會、陜西省勞動學會等36家社會團體予以撤銷登記。
甘肅省民政廳、重慶市民政局等均在2014年年底發(fā)出撤銷登記社會組織事先告知送達公告，這些公告羅列了將被撤銷的社會組織名單，并列舉出理由。
“目前，2013年年檢結(jié)果的數(shù)據(jù)大多已公布完畢，民政部門正在持續(xù)地披露各地2014年度的年檢結(jié)果，相信會有不少‘僵尸’組織和不合格的組織被淘汰出局。”一位研究社會組織的學者撰文表示，“社會組織如果不想被清理，就要積極應對。”
不過，各地的政府部門仍然給予不合格社會組織“生存”的機會。如武漢市政府在撤銷社會組織登記事先告知書就明確表示，被列入撤銷名單的社會組織“可從本公告刊登之日起七日內(nèi)到市民政局社會組織管理處進行陳述和申辯，如要求聽證的，三日內(nèi)提出書面要求，逾期視為放棄陳述、申辯和聽證”。
監(jiān)管體系逐漸完善
“每年為了應對年檢，需要準備一大堆材料，還要花幾千元出具一個審計報告，對我們是一個不小的負擔。”1月16日，湖南省一家社工服務類社會組織的負責人陳先生告訴記者，“好在我們順利地通過了2014年的年檢。”
為了減少程序，讓年檢制度更加高效，不少地方的民政部門開設了年檢的“網(wǎng)上通道”，在網(wǎng)上遞交相關材料，并簡化手續(xù)，有效降低了社會組織的成本。
從2014年開始，一些地方開始嘗試取消年檢制度，建立社會組織年度報告制度。第一個“吃螃蟹”的是海南省。
近日海南省民政廳下發(fā)《關于社會組織年檢實行年度報告制度的通知》，決定從即日起，對社會組織年檢實行年度報告制度。
海南省在2014年5月就下發(fā)通知，規(guī)定在上一年度6月1日前成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位，應當于當年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的年度報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，報送登記管理機關，接受審核。在上一年度12月31日前成立的基金會，應當于當年3月31日前向登記管理機關報送上一年度的年度報告，接受審核。
該通知明確規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織可直接向登記管理機關報送年度報告。”
此外，廣州市也在2014年提出，各有關部門要進一步鞏固廣州市社會組織管理體制改革成果，降低社會組織設立登記條件，建立直接登記和年度報告制度，推動社會組織去壟斷化、去行政化，取消年檢制度。
年度報告制度尚未在全國大范圍推開，鑒于“僵尸”組織與不合格組織大量存在，各級政府逐步完善監(jiān)管制度，建立了社會組織退出機制。
記者搜集各地政府主管部門的信息了解到，“退出機制”一般包括3個方面的內(nèi)容。
以上海市靜安區(qū)為例，該區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)量達到14家。該區(qū)首先擬定了承接政府服務的較嚴格的準入門檻，比如對社會組織進行資質(zhì)認定，開展答辯準入、競爭性談判、公開招投標活動等，不符合條件的社會組織在“門口”便被淘汰了。同時，該區(qū)對承接項目的社會組織進行全程監(jiān)督，讓不規(guī)范的社會組織“自我淘汰”。最后，還設立了“黑名單”制度，名列其中的社會組織，3年內(nèi)都要“閉門思過”，不得再承接政府部門發(fā)包的相關項目。
“隨著監(jiān)管體系的日漸完善，‘出局’的社會組織會越來越多，留下的都將是活躍度較高、能力較強的社會組織。有機會獲得更多來自政府、企業(yè)的支持，為社會提供更多服務，也有利于社會組織自身的長遠發(fā)展。”前述社會組織負責人陳先生說。
(據(jù)《人民政協(xié)報》)
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