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2015-01-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1月中旬印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
弱勢人群的文化生活被納入國家扶貧視野?！兑庖姟芬蟊Ｕ咸厥馊后w基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。
為貫徹落實這一意見，文化部、中央文明辦下發(fā)了《關(guān)于開展2015年文化志愿服務(wù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地以“行邊疆、走基層”為主要內(nèi)容，繼續(xù)深入實施“春雨工程”與“大地情深”兩項示范性文化志愿服務(wù)活動;以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容，廣泛開展9個主題的基層文化志愿服務(wù)活動。文化部還召開了2015年全國文化志愿服務(wù)工作推進(jìn)會議，強(qiáng)調(diào)“堅持面向基層、服務(wù)群眾，把孤寡老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人等作為重點服務(wù)對象，把老少邊窮地區(qū)作為重點服務(wù)區(qū)域，有針對性地開展服務(wù)。”
城鄉(xiāng)文化服務(wù)均衡發(fā)展
《意見》提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
要建成這一體系，補(bǔ)足貧困地區(qū)文化服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成為必須。
按照地區(qū)文化發(fā)展?fàn)顩r，《意見》著重關(guān)注了革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等四類地區(qū)的公共文化建設(shè)，提出實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體措施包括：
與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結(jié)合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。
根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確老少邊窮地區(qū)服務(wù)和資源缺口，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，集中實施一批文化扶貧項目。
促進(jìn)地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。
支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。
按照人群文化生活狀況，《意見》將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，并針對不同主體提出了不同的建設(shè)項目。
老年人、未成年人方面，積極開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動;殘疾人方面，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕，加強(qiáng)對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度;農(nóng)民工方面，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。
鼓勵社會力量參與
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》確立了堅持正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的基本原則。
“目前文化部已經(jīng)研究起草了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見和指導(dǎo)性目錄，將于近日提交中央審議。”文化部副部長楊志今在1月21日國務(wù)院新聞辦構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系新聞發(fā)布會上透露了這一消息。
財政部教科文司司長趙路在新聞發(fā)布會上也指出：“讓每一個公民都平等地享受基本公共文化服務(wù)權(quán)益。實現(xiàn)這個目標(biāo)僅僅靠政府是不夠的，財政也不宜大包大攬。”
他表示，財政部門將支持鼓勵社會力量發(fā)展公共文化事業(yè)，主要是采取購買服務(wù)的方式，政府相關(guān)部門也要簡政放權(quán)，加強(qiáng)引導(dǎo)、制定制度，引入競爭。財政用于購買公共文化服務(wù)的資金要納入年度財政預(yù)算予以保障。
此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。
文化類社會組織獲支持
在各類社會力量中，社會組織在《意見》中得到了特別重視，《意見》要求從制度、政社分開、購買服務(wù)、監(jiān)督等多個方面培育和規(guī)范文化類社會組織。
加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。
制定完善關(guān)于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。
加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。
引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。
加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。
建設(shè)文化志愿服務(wù)體系
與文化類社會組織同樣得到重視的還有文化志愿服務(wù)。
“由于我國文化志愿服務(wù)工作總體上還處于起步發(fā)展階段，也面臨著一些具體問題和困難，如人民群眾對文化志愿服務(wù)了解不夠深入、參與熱情不夠強(qiáng)烈，文化志愿者總體規(guī)模較小、工作網(wǎng)絡(luò)不夠健全，文化志愿服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不均衡等。”楊志今在2015年全國文化志愿服務(wù)工作推進(jìn)會議上指出了文化志愿服務(wù)工作面臨的問題。
《意見》要求，大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。
結(jié)合中央有關(guān)精神，文化部將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”，將重點做好四個方面的工作：
一是全面建立省、市、縣三級文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成自上而下、層次完備、相互協(xié)調(diào)的文化志愿服務(wù)體系;
二是堅持面向基層、服務(wù)群眾，把孤寡老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人等作為重點服務(wù)對象，把老少邊窮地區(qū)作為重點服務(wù)區(qū)域，有針對性地開展服務(wù);
三是進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和活動載體，探索具有地方和行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)工作模式和活動形式，建立起覆蓋不同區(qū)域、各具特色的服務(wù)項目;
四是重點抓好招募注冊、供需對接、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、激勵保障等機(jī)制建設(shè)，逐步建立完善文化志愿服務(wù)長效工作機(jī)制和活動運行機(jī)制。
明確2015文化志愿服務(wù)項目
文化服務(wù)建設(shè)最終要落實到具體的項目上，文化部、中央文明辦下發(fā)的《通知》明確提出2015年要深入實施兩項示范性文化志愿服務(wù)活動、廣泛開展9個主題基層文化志愿服務(wù)活動。
示范性文化志愿服務(wù)活動以“行邊疆、走基層”為主要內(nèi)容，具體有以下兩項：
第一，“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。文化部牽頭搭建內(nèi)地與邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)橫向交流的平臺，以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為載體組織實施一批針對性強(qiáng)、效果好的文化志愿服務(wù)項目，豐富老少邊窮地區(qū)基層群眾精神文化生活，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
第二，“大地情深”——國家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層活動。文化部牽頭搭建國家藝術(shù)院團(tuán)和地方縱向交流的平臺，組織國家藝術(shù)院團(tuán)到國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(創(chuàng)建)城市開展公益性演出活動，將優(yōu)質(zhì)文化資源引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，將高雅藝術(shù)送到基層，不斷提升群眾文化生活品質(zhì)。
主題基層文化志愿服務(wù)活動以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容。包括“傳遞書香見證成長”公共圖書館志愿服務(wù)、“精彩生活幸福使者”文化館(站)志愿服務(wù)、“共享歷史感受快樂”博物館志愿服務(wù)、“感受藝術(shù)美麗心靈”美術(shù)館志愿服務(wù)、“文化惠民為您服務(wù)”文化惠民工程志愿服務(wù)、“鄰里守望文化暖心”關(guān)愛重點群體文化志愿服務(wù)、“歡樂節(jié)日愛我中華”節(jié)日紀(jì)念日文化志愿服務(wù)、“文化公益社會責(zé)任”企業(yè)文化志愿服務(wù)、“關(guān)愛成長快樂生活”鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮志愿服務(wù)等9項活動。
■ 本報記者 王勇
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