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2014-12-02 來源 :公益時報??作者 :
“注冊前后需要我們提供多種資料、聯(lián)系很多單位，涵蓋有民政、社區(qū)、派出所、銀行、地稅、質(zhì)監(jiān)、財政、會計事務(wù)所、刻章、房管局、殘疾人服務(wù)中心、住房公積金管理處、社保中心、CA認(rèn)證等。整個過程中，我們覺得自己就像一個迷茫無知的羔羊，茫然不知所措……”盡管去年“陜西愛暖人間公益中心”注冊公益機(jī)構(gòu)用了30天時間，改寫了以往公益機(jī)構(gòu)注冊難、時間長的尷尬記錄，但在注冊成功后，中心主任陳麗娟還是寫下了這段話。
注冊申辦相關(guān)政策及流程不明確
“4年前，民間公益組織遇到的第一個困難就是注冊難。”“陜西零貳玖公益服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人孔斌這樣回憶道。
而今，政府雖已放開了注冊，但是，由于政策執(zhí)行中的不明確，造成了民間公益組織注冊申辦過程中仍存在茫然和無所適從。
陳麗娟告訴記者，以“愛暖人間”注冊為例，他們按照程序申請所得稅免稅資格，卻遭到地稅部門拒絕，后來，被要求必須提供省民政廳的年檢章。在和民政部門溝通后，他們拿到了年檢報告?？墒?，給地稅部門申請的資料今年3月初遞交，直到現(xiàn)在都沒有結(jié)果，也沒有任何人給她一個回復(fù)。
無獨有偶，近期，民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)“西安行知游學(xué)研究中心”向記者反映，今年9月29日，他們已在西安市民政局順利注冊，并拿到了組織機(jī)構(gòu)代碼證。但是，在稅務(wù)登記證辦理過程中，雁塔區(qū)地稅局長延堡稅務(wù)所對房產(chǎn)稅如何征收相關(guān)政策解釋不清，并拿不出相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致他們至今都不知該如何納稅。如房租以什么為計算基數(shù)、對于租住的房子為何要按照每平方米每月最高25元收費(fèi)、房產(chǎn)稅為何要一次繳納一年，等等。
對此，不少民間公益組織呼吁，對于第一次申請注冊的機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)政策，并提供一份全面的需要辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、地址、期限、電話、需要的資料和未來需要承擔(dān)的社會責(zé)任。同時，明確審批時限和責(zé)任人，對同一事項建立相關(guān)單位或同一個單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)代辦機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)給申請者一個是否通過的答復(fù)。此外，政府相關(guān)單位應(yīng)在網(wǎng)站公布統(tǒng)一最新信息，方便官民溝通。
對此，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年開始，在社會組織的注冊上，一方面，政府將嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面，則全面展開直接登記工作，激發(fā)直接登記社會組織的創(chuàng)辦熱情，推動登記數(shù)量的大幅增長。此外，對于社會組織在注冊中遇到的問題，還將協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，依法依規(guī)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好管理服務(wù)工作。
政府購買服務(wù)性可操作性不高
從今年1月開始，“陜西零貳玖公益服務(wù)中心”承接了西安市蓮湖區(qū)政府購買服務(wù)的“紅太陽敬老”項目。按照要求，中心的志愿者要深入蓮湖區(qū)各社區(qū)，開展針對老人的入戶調(diào)查、親情陪伴，給老人買布鞋、送健康及節(jié)日慰問等活動。
目前，活動已進(jìn)行了50多期，參與志愿者達(dá)三四百人。但是，直至11月上旬，政府購買服務(wù)的10萬元錢一分錢都沒有到賬。為了保證活動的順利推進(jìn)，中心負(fù)責(zé)人孔斌先后自行墊資并籌措了近10萬元的資金。
“我們知道，政府購買服務(wù)的錢遲早要給，但是，周期不能太過漫長，否則，如果光靠公益機(jī)構(gòu)先期墊資，很難維持下去。”孔斌表示，政府在購買服務(wù)的過程中，一定要加強(qiáng)可操作性，比如，應(yīng)按照活動的推進(jìn)度來撥付資金。在活動開始時，就應(yīng)該有30%的啟動資金。
此外，孔斌還建議，在陜西省出臺《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的實施意見》后，目前，最關(guān)鍵的就是加強(qiáng)《意見》的可操作性。同時，在購買服務(wù)中，應(yīng)將機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)考慮進(jìn)去。
其實，公益項目從開始的考察、活動的安排、人員的對接、資料的整理、網(wǎng)站的維護(hù)等，都是需要人員和考察成本的，而這些成本，民間公益組織解決起來相當(dāng)困難。
“如果人員經(jīng)費(fèi)沒有，那么，以后我們寧愿不接項目。”孔斌說，否則，就會陷入在生存線上掙扎的惡性循環(huán)。
西安市陽光青少年社會工作服務(wù)中心工作人員康梅則表示，對于已爭取到的國家的公益項目，政府也應(yīng)加強(qiáng)扶持。比如，今年2月份，他們申請了民政部和李嘉誠基金會合作的“大愛之行”社會工作服務(wù)項目。經(jīng)過初評、專家評審、視頻答辯，他們成功通過評審，可獲得10萬元左右的小額創(chuàng)新示范項目資助?？傻阶詈笠粋€環(huán)節(jié)，需要當(dāng)?shù)卣峁?：1的經(jīng)費(fèi)配套時，卻卡殼了。西安市民政部門的答復(fù)是，市上沒有相關(guān)預(yù)算，最終，項目被迫“流產(chǎn)”。
(據(jù)《陜西日報》)
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