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2014-11-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2014年6月16日由廣州市政府第14屆119次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)的《廣州市社會(huì)組織管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，終于在近五個(gè)月后予以公布。11月4日，該《管理辦法》被發(fā)布于廣州市政府官網(wǎng)，并將于2015年1月1日起施行?！豆芾磙k法》明確社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達(dá)地址;社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、資助應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布;現(xiàn)職公務(wù)員不得在社會(huì)組織中兼職。
廣州市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)適用于《管理辦法》。
來(lái)自廣州市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，廣州市共有社會(huì)組織6481個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體2861個(gè)，民辦非企業(yè)單位3610個(gè)，非公募基金會(huì)10個(gè)。
登記放開(kāi)但冠名更加嚴(yán)格
《管理辦法》貫徹了登記放開(kāi)等原則，進(jìn)一步降低了成立門檻，但在冠名等方面則提出了嚴(yán)格的限制。
《管理辦法》規(guī)定，除民辦非營(yíng)利教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會(huì)組織之外，其他社會(huì)組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。
同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)組織，但社會(huì)組織的名稱及標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別。
在命名的原則方面，《管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征;不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“廣東”等字樣;社會(huì)組織加冠字號(hào)的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號(hào);不得與已經(jīng)合法登記注冊(cè)或者登記管理機(jī)關(guān)已經(jīng)受理登記申請(qǐng)的社會(huì)組織名稱重名或者無(wú)明顯區(qū)別。
社會(huì)組織申請(qǐng)登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機(jī)關(guān)將不予登記。
現(xiàn)職公務(wù)員不得兼職社會(huì)組織
政社分開(kāi)是最近幾年社會(huì)組織管理領(lǐng)域的熱詞，《管理辦法》中的多個(gè)條文均貫徹了這一原則。
《管理辦法》第四條明確規(guī)定，社會(huì)組織管理堅(jiān)持政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則。
其第二十二條規(guī)定，現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)中兼職。離退休后確需兼任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。
與此同時(shí)，《管理辦法》還要求廣州市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)定期編制本級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會(huì)公布，逐步實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)的事務(wù)性管理服務(wù)事項(xiàng)由社會(huì)組織依法承擔(dān)。
捐贈(zèng)、資助信息15日內(nèi)公布
在信息披露方面，《管理辦法》的規(guī)定十分細(xì)致。
在社會(huì)組織內(nèi)部，《管理辦法》要求社會(huì)組織建立內(nèi)部信息披露機(jī)制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、工作報(bào)告等信息。
在社會(huì)公開(kāi)方面，《管理辦法》規(guī)定，社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、資助的，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈(zèng)、資助后15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)廣州市社會(huì)組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布接受捐贈(zèng)款物的信息，并在年度報(bào)告中披露使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況。
如果違反這一規(guī)定，將會(huì)由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正或者限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
此外，與這一規(guī)定相對(duì)應(yīng)，廣州市從今年6月就已經(jīng)開(kāi)始定期對(duì)慈善組織募捐透明度進(jìn)行評(píng)價(jià)。9月份，廣州市民政局與市慈監(jiān)委第二次聯(lián)合發(fā)布慈善組織募捐透明度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在112家參評(píng)組織中獲得滿分105分的達(dá)到22家，有10家組織未過(guò)百分，最低分為97分。這一評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布于廣州慈善網(wǎng)。(王勇)
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