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2014-11-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2014年6月16日由廣州市政府第14屆119次常務會議修訂通過的《廣州市社會組織管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，終于在近五個月后予以公布。11月4日，該《管理辦法》被發(fā)布于廣州市政府官網(wǎng)，并將于2015年1月1日起施行?！豆芾磙k法》明確社會組織應當有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址;社會組織接受捐贈、資助應當在15個工作日內向社會公布;現(xiàn)職公務員不得在社會組織中兼職。
廣州市行政區(qū)域內登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會適用于《管理辦法》。
來自廣州市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，廣州市共有社會組織6481個，其中社會團體2861個，民辦非企業(yè)單位3610個，非公募基金會10個。
登記放開但冠名更加嚴格
《管理辦法》貫徹了登記放開等原則，進一步降低了成立門檻，但在冠名等方面則提出了嚴格的限制。
《管理辦法》規(guī)定，除民辦非營利教育培訓機構、民辦非營利醫(yī)療機構、民辦社會福利機構、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織之外，其他社會組織可以直接向登記管理機關申請成立登記。
同一行政區(qū)域內，可以成立兩個以上業(yè)務范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標識應當有明顯區(qū)別。
在命名的原則方面，《管理辦法》特別強調，社會組織的名稱應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：與其業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征;不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣;社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號;不得與已經(jīng)合法登記注冊或者登記管理機關已經(jīng)受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區(qū)別。
社會組織申請登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機關將不予登記。
現(xiàn)職公務員不得兼職社會組織
政社分開是最近幾年社會組織管理領域的熱詞，《管理辦法》中的多個條文均貫徹了這一原則。
《管理辦法》第四條明確規(guī)定，社會組織管理堅持政社分開、權責明確、依法自治的原則。
其第二十二條規(guī)定，現(xiàn)職國家公務員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關規(guī)定審批。
與此同時，《管理辦法》還要求廣州市機構編制部門負責定期編制本級政府向社會組織轉移職能目錄，向社會公布，逐步實現(xiàn)政府承擔的事務性管理服務事項由社會組織依法承擔。
捐贈、資助信息15日內公布
在信息披露方面，《管理辦法》的規(guī)定十分細致。
在社會組織內部，《管理辦法》要求社會組織建立內部信息披露機制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務狀況、工作報告等信息。
在社會公開方面，《管理辦法》規(guī)定，社會組織接受捐贈、資助的，應當在接受捐贈、資助后15個工作日內通過廣州市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關情況。
如果違反這一規(guī)定，將會由登記管理機關給予警告，責令改正或者限期停止活動;情節(jié)嚴重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款。
此外，與這一規(guī)定相對應，廣州市從今年6月就已經(jīng)開始定期對慈善組織募捐透明度進行評價。9月份，廣州市民政局與市慈監(jiān)委第二次聯(lián)合發(fā)布慈善組織募捐透明度評價結果顯示，在112家參評組織中獲得滿分105分的達到22家，有10家組織未過百分，最低分為97分。這一評價結果發(fā)布于廣州慈善網(wǎng)。(王勇)
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