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2019-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
7月29日，民政部舉行第三季度例行新聞發(fā)布會，介紹慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)等情況。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個，凈資產(chǎn)合計約1600億元;目前設(shè)立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。
社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。
目前，全國注冊志愿者超過1.2億人，依法登記的志愿服務(wù)組織已有1.2萬個。2019年上半年，全國銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。
《公益時報》記者專訪北京師范大學(xué)中國公益研究院、國際公益學(xué)院院長王振耀，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀。
慈善事業(yè)步入快速全面發(fā)展階段
2018年底，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡稱《“三定”規(guī)定》)。根據(jù)新“三定”，民政部新成立了養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司三個業(yè)務(wù)司局。
北京師范大學(xué)中國公益研究院、國際公益學(xué)院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時表示，民政部新成立的三個業(yè)務(wù)司局，是國家充實(shí)和健全社會事業(yè)發(fā)展管理體制的戰(zhàn)略性安排。
王振耀指出，從世界范圍來看，養(yǎng)老、兒童、慈善事業(yè)和社會工作，既是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段(特別是人均GDP一萬美元階段)必須要發(fā)展的重要的社會事業(yè)，也是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
特別是我國的慈善事業(yè)，已經(jīng)步入快速全面發(fā)展階段。現(xiàn)代公益慈善(社會捐贈與志愿服務(wù))等，在我國已經(jīng)形成了高度的社會共識和系統(tǒng)的法律政策，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，慈善領(lǐng)域進(jìn)行著多方面創(chuàng)新，慈善事業(yè)已經(jīng)成為社會建設(shè)的有機(jī)組成部分。
“當(dāng)前，慈善事業(yè)需要進(jìn)一步與國家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和美好生活建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略等密切結(jié)合，應(yīng)該進(jìn)一步成為國家對外開放的重要橋梁和紐帶。這樣看來，慈善事業(yè)還有著較大的提升空間，還需要多方面的系統(tǒng)建設(shè)。”王振耀說。
推進(jìn)群眾性工作與社會工作結(jié)合
王振耀認(rèn)為，慈善事業(yè)決不僅僅是捐贈款物。廣義上，現(xiàn)代慈善更多要運(yùn)用專業(yè)化的社會力量通過社會服務(wù)來解決各類具體的現(xiàn)代社會問題。即使是現(xiàn)代志愿服務(wù)，也要通過專業(yè)化的培訓(xùn)形成專業(yè)技能人員。
發(fā)達(dá)國家醫(yī)患矛盾較少，就是因?yàn)樵卺t(yī)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，發(fā)達(dá)國家往往有專門的醫(yī)務(wù)社會工作者部門，專門來協(xié)調(diào)各類醫(yī)療矛盾的解決，包括醫(yī)療政策、慈善服務(wù)、志愿服務(wù)等。發(fā)達(dá)國家只有十分之一左右的就業(yè)人員從事慈善工作，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)半數(shù)左右都是由政府來承擔(dān)，這就是因?yàn)榇壬平M織承擔(dān)起了大量的社會服務(wù)工作，他們的絕大部分工作人員往往都具有社工職業(yè)資格。
早在2012年，中央19個部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，該規(guī)劃提出，到2020年，社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人。
根據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到50萬人。社會工作人才的缺口仍比較大，尤其是高級專業(yè)人才的缺口更大，社會工作督導(dǎo)人才、專業(yè)的社會工作行政和行業(yè)管理人才、社會工作機(jī)構(gòu)管理人才還比較匱乏，難以適應(yīng)我國社會發(fā)展需求。
2018年，我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。
王振耀指出，我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有著結(jié)構(gòu)性缺陷，這是因?yàn)槿罕娦怨ぷ髋c社會工作還沒有較好的結(jié)合起來。
“中國的社會工作，青少年、婦女、工會、基層自治組織(村委會)、居委會和調(diào)解委員會及養(yǎng)老服務(wù)的工作，相當(dāng)多內(nèi)容都屬于社會工作。如果將這兩個方面有機(jī)結(jié)合起來，社會工作者可能需要幾百萬人，這需要進(jìn)行一定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”王振耀說。
網(wǎng)絡(luò)慈善應(yīng)建立社會討論機(jī)制
近幾年，民政部指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐行為。
2018年，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過84.6億人次，一些基金會的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈總收入的80%以上。
其中，2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動，超過2800萬人捐款8.3億元，加上騰訊等企業(yè)的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個公益慈善項(xiàng)目，我國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者。
但也不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)慈善中仍有一些社會性問題亟待解決，募捐資質(zhì)、信息審核、財產(chǎn)公示等也時常挑動公眾神經(jīng)。
王振耀表示，第一，民政部指定多家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺是很好的政策指導(dǎo)，對于網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生的正面效應(yīng)給予高度評價，這是中國慈善發(fā)展的一個重要趨勢;第二，網(wǎng)絡(luò)募捐確實(shí)也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，這是新事物發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象。
解決網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的問題，一方面需要建立起社會討論機(jī)制，通過媒體、公眾、慈善參與方進(jìn)行討論，聽取各方面的意見，讓大家有一個學(xué)習(xí)認(rèn)識提高的過程;另一方面在認(rèn)知統(tǒng)一后，需主管部門制定規(guī)范，從而形成一定的管理標(biāo)準(zhǔn)與程序。
“另外，在發(fā)達(dá)國家，相比網(wǎng)絡(luò)慈善，社區(qū)慈善更為發(fā)達(dá)，而中國社區(qū)慈善還有很大發(fā)展空間。宏觀來看，中國今后需要在社區(qū)慈善方面多下功夫。”王振耀說。
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