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2019-06-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月9日，邢臺市橋西區(qū)金牛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護人員協(xié)助老人進行康復訓練（新華社記者 朱旭東/攝）■ 本報記者 王勇
近日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳等發(fā)布《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》，要求深化醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批流程和環(huán)境，進一步促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)是指同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)?！锻ㄖ访鞔_，各地衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥主管部門，下同)和民政部門應當及時將醫(yī)療機構(gòu)審批備案、養(yǎng)老機構(gòu)登記的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施通過政務(wù)網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口、新聞媒體等向社會公布。
各地衛(wèi)生健康、民政部門應當根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)申辦人的需要和條件，在審批備案事項及流程、受理條件、材料清單、辦理時限等方面，為其提供準確、詳細的政策解釋和業(yè)務(wù)指導。
支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)
養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護理站的，根據(jù)原國家衛(wèi)生計生委辦公廳《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理的通知》要求，取消行政審批，實行備案管理。申辦人應當向所在地的縣級衛(wèi)生健康行政部門備案。
養(yǎng)老機構(gòu)申請舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu))，依據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關(guān)于進一步改革完善醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師審批工作的通知》規(guī)定，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，衛(wèi)生健康行政部門不再核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》，在受理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請后，經(jīng)公示、審核合格后發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
養(yǎng)老機構(gòu)申請設(shè)立三級醫(yī)療機構(gòu)的，應當向所在省級或地市級衛(wèi)生健康行政部門提交申請，衛(wèi)生健康行政部門依法核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》。申辦人收到《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》后，申請醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并提交相關(guān)材料。衛(wèi)生健康行政部門審核合格后，發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，屬于社會辦醫(yī)范疇的，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策，衛(wèi)生健康及相關(guān)部門應當及時足額撥付補助，兌現(xiàn)有關(guān)政策。按照有關(guān)法律法規(guī)，營利性醫(yī)療機構(gòu)應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門進行登記注冊，社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)應當?shù)矫裾块T進行社會服務(wù)機構(gòu)登記。
支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)
各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。
社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務(wù)范圍，并根據(jù)修改后的章程在登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等職能表述。
社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述。
公立醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向各級編辦提出主要職責調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”中增加“養(yǎng)老服務(wù)、培訓”等職能。
醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)建設(shè)補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，民政及相關(guān)部門應當及時足額撥付補助，兌現(xiàn)有關(guān)政策。
支持新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)
對于申辦人提出申請新舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的，即同時提出申請舉辦醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，需根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的類型、性質(zhì)、規(guī)模向衛(wèi)生健康、民政或市場監(jiān)督管理部門提交申請。
涉及同層級相關(guān)行政部門的，當?shù)卣?wù)服務(wù)機構(gòu)應當實行“一個窗口”辦理，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。未設(shè)立政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的，由當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門會同有關(guān)部門建立聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)市場準入環(huán)境。
各省(區(qū)、市)衛(wèi)生健康行政部門應當商有關(guān)部門制訂統(tǒng)一的籌建指導書，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)申辦人提供咨詢和指導，方便申辦人到相關(guān)部門辦理行政許可或登記備案手續(xù)。
《通知》強調(diào)，各相關(guān)部門要加強工作配合，提高信息共享水平，讓申辦人只進一扇門，最多跑一次。
加強事中事后監(jiān)管
《通知》要求各級衛(wèi)生健康、民政和市場監(jiān)管部門要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
衛(wèi)生健康、民政部門要分別負責對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)實行備案制后，要加強事中事后監(jiān)管。
衛(wèi)生健康行政部門要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)政管理工作的重要內(nèi)容之一，加強指導、監(jiān)管和考核，民政部門要創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度，共同推動提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
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