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2019-05-07 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
2019年4月15日，《2018反家暴社會組織現(xiàn)狀和需求報告》(以下簡稱“《報告》”)正式發(fā)布，該報告由北京沃啟公益基金會編著。
《中華人民共和國反對家庭暴力法》于2016年3月1日正式實(shí)施，賦予了社會組織參與反家暴工作的法律地位，然而業(yè)內(nèi)尚缺乏對反家暴社會組織總體狀況的研究。
該《報告》是國內(nèi)首次對從事反家暴的社會組織的總體狀況進(jìn)行的研究。調(diào)研針對國內(nèi)參與反家暴服務(wù)與倡導(dǎo)的社會組織，涵蓋地域分布、資金來源、服務(wù)群體、工作人員支持等信息，旨在協(xié)助社會組織更好地開展反家暴工作，在性別平等與婦女權(quán)益領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
機(jī)構(gòu)集中于東中部地區(qū)
第一梯隊(duì)包括廣東省和北京市，分別擁有反家暴社會組織15家和14家;第二梯隊(duì)省份機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減至3-5家，包括浙江省、貴州省、湖南省、江蘇省、天津市、河南省和黑龍江省;第三梯隊(duì)省份擁有1-2家反家暴組織，包括河北省、山西省、陜西省、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、江西省、云南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等11個省份;圖示白色省份尚未有組織進(jìn)入樣本范圍。
組織的成立時間大致分為三個階段：1999年以前，反家暴社會組織呈現(xiàn)零星增長的狀態(tài)，新組織出現(xiàn)的速度慢，數(shù)量有限;2000至2010年的10年間，增長數(shù)量有所突破。而在2011年以后，新增組織的數(shù)量邁上了新臺階，其中2011至2015年的5年間共新增44家，占所調(diào)查樣本總數(shù)的62.3%。反家暴領(lǐng)域所反映出來的組織增長趨勢與公益行業(yè)整體發(fā)展趨勢是相符的。
在以上組織中有60%取得了民政部門的民非注冊，22%的組織采用工商登記。工商登記的組織也曾或正在嘗試民非注冊，但常常感到阻力重重。因?yàn)槲催M(jìn)行民非注冊，這些組織目前不能參與政府采購，也無法接受境外非政府組織的捐贈，進(jìn)一步擠壓了它們籌資的空間。
機(jī)構(gòu)分布與資源提供欠佳
反家暴社會組織在地域分布上主要存在于一線或者二三線發(fā)達(dá)城市中。能夠向邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的組織所占比重僅有23.3%。在服務(wù)人群上，社會組織關(guān)注的最主要人群為婦女和兒童。其他群體如老年群體、殘障群體和流動群體在家庭暴力問題的需求在很大程度上無法得到滿足。在與求助者的溝通渠道上，有83.6%的機(jī)構(gòu)開放了微信渠道，80.8%的機(jī)構(gòu)開放了電話渠道，68.5%的機(jī)構(gòu)接受現(xiàn)場來訪。新媒體的運(yùn)用雖然提供了便利性，但也可能使信息技術(shù)使用能力低的群體在獲取服務(wù)時面對更多挑戰(zhàn)。
反家暴社會組織在提供服務(wù)的過程中采取了倡導(dǎo)與服務(wù)并重的行動策略。有80.8%的組織將公眾教育作為工作內(nèi)容之一;65.8%的機(jī)構(gòu)可以向家庭暴力的受害者提供具體的服務(wù);50.7%的機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容包括了對其他機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)和支持以及政策與立法倡導(dǎo);?28.8%的機(jī)構(gòu)開展或參與了反家暴的研究與研討工作。
但就全國范圍來看，73家機(jī)構(gòu)數(shù)量總數(shù)較低，它們在過去一年所提供咨詢與介入個案的服務(wù)數(shù)量也過低。2017年，有38.4%的組織提供的咨詢服務(wù)量不到30件;其中處理個案量在1-10個之間的機(jī)構(gòu)比重為23.3%。
經(jīng)過多年實(shí)踐，部分組織在服務(wù)流程、評估方面形成了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但總體上仍然存在很大的專業(yè)提升空間。除了早期介入反家暴議題的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)和具有社工專業(yè)手法的社工機(jī)構(gòu)外，反家暴服務(wù)的相關(guān)需求也越來越多涉及服務(wù)特定社群(如服務(wù)于性與性少數(shù)社群、HIV感染者社群和殘障社群)的機(jī)構(gòu)，亟需資源的引入和建構(gòu)自己的專業(yè)能力。在樣本機(jī)構(gòu)中,有78%提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)具備處理個體求助的工作流程，74%的機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對所做服務(wù)的評估。在受害者隱私保護(hù)方面，只有67.1%的組織能夠在公開發(fā)布的內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)受害者隱私保護(hù)。
由此可見，行業(yè)倫理已經(jīng)得到一定程度的構(gòu)建，但在隱私保護(hù)層面距離完全以受害人為中心還存在一定差距。在不同類型的機(jī)構(gòu)追求專業(yè)化的過程中，建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)倫理，有待于包括反家暴組織在內(nèi)的各方力量的推動。
在能力建設(shè)方面，反家暴從業(yè)者對各項(xiàng)專業(yè)能力的培訓(xùn)需求普遍較高，也更關(guān)注實(shí)踐層面的交流，如同伴交流。反家暴工作者對于培訓(xùn)的需求不僅僅局限于專業(yè)技能的講授，還希望培訓(xùn)內(nèi)容隨實(shí)踐更新，方式更具有體驗(yàn)式。除此之外，受訪者還希望培訓(xùn)能夠涉及更廣泛的公益組織管理技能，如傳播倡導(dǎo)能力、籌款和動員能力、基于實(shí)踐的知識生產(chǎn)能力等。
從業(yè)者存在人身安全風(fēng)險
有64.4%的填答者在工作中感到壓力或壓抑，壓力來源最多的前三位是無力改變受害者處境(53.4%)，開展工作時有關(guān)部門不配合(41.1%)和共情受害者遭遇(39.7%)。
同時，反家暴從業(yè)人員還可能會遭遇施暴者的暴力威脅。在調(diào)研報告中，我們通過具體案例和問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分享了反家暴組織在回應(yīng)這些問題上所做出的努力和成效。針對從業(yè)人員情緒壓力和人身安全保障方面的需求，需要反家暴組織以及相關(guān)方提高重視，開展經(jīng)驗(yàn)分享并推動資源配置，保障系統(tǒng)化的措施落地。
穩(wěn)定的資金來源是保障反家暴組織可持續(xù)發(fā)展的核心。政府購買服務(wù)在反家暴社會組織中的資金來源中所占的比重日益增加，有60.3%的機(jī)構(gòu)能夠獲得一定程度的政府采購。這一方面重塑了反家暴領(lǐng)域社會組織的分布形態(tài)，使一些社工組織進(jìn)入到反家暴領(lǐng)域(或者說反家暴議題開始被納入社工服務(wù)范圍中)，擴(kuò)大了普通社區(qū)公眾對反家暴服務(wù)的可及性，但也有可能對社會組織的獨(dú)立性提出了挑戰(zhàn)。
在收入方面，反家暴社會組織2017年的年度收入1萬至10萬元之間所占比例最高，為24.7%;有19.2%在11萬至50萬元之間;20.5%位于51萬至100萬元之間;有11%在101萬至500萬元之間;6.8%達(dá)到500萬元以上;另有8.2%的機(jī)構(gòu)收入在1萬元以下以及9.6%的組織選擇了“不清楚”。曾經(jīng)主要依靠國際組織資助的部分傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)面對籌資壓力，開始積極探索政府購買和收費(fèi)的市場化服務(wù)。因此，創(chuàng)造多元的籌款渠道和加強(qiáng)籌款能力是參與本次調(diào)研的反家暴社會組織的普遍訴求。受調(diào)研組織希望國家能夠?qū)⒎醇冶┕ぷ骷{入預(yù)算，真正承擔(dān)反家暴工作的主體責(zé)任，并呼吁國內(nèi)基金會提高對這一議題的關(guān)注，發(fā)揮更大作用。
多部門聯(lián)動機(jī)制獲廣泛認(rèn)可
作為反家暴工作的有效介入的策略，多部門聯(lián)動的合作機(jī)制得到社會組織廣泛認(rèn)可，但公權(quán)力部門的認(rèn)知與動力弱，以及合作仰賴官員個人而非常態(tài)化的機(jī)制，是制約這一機(jī)制有效發(fā)揮作用的主要障礙。就參與調(diào)查的反家暴社會組織與當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)構(gòu)和組織的合作程度，合作最為緊密的是社工機(jī)構(gòu)，其次是媒體，再次是公益領(lǐng)域的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，婦聯(lián)排在第4位，心理醫(yī)生和心理咨詢排在第5位，人民法院、政府的法律援助機(jī)構(gòu)和公安分別排在最后的三位。
在有限的空間和資源下要推動多部門聯(lián)動，社會組織總結(jié)了“找準(zhǔn)契機(jī)建立互惠關(guān)系、先從局部合作開始、以培訓(xùn)為抓手和建立試點(diǎn)效應(yīng)”等策略，自下而上地撬動資源。但多部門合作的構(gòu)建還有很長的路要走，無法建立長期、可持續(xù)性的反家暴多部門合作仍然是擺在社會組織面前的巨大障礙。
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