2018-08-16 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 張龍蛟
去年7月7日,銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》,在《慈善法》的基礎(chǔ)上對慈善信托的設(shè)立、備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止等9個方面的內(nèi)容進行了細化?!洞壬菩磐泄芾磙k法》的發(fā)布為我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度支持,有效促進了我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。
為使公眾深入了解我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,促進我國慈善信托事業(yè)的進一步發(fā)展,近日,北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心發(fā)布了由其編制的《中國慈善月度分析》(第5期),詳細披露了今年1-6月我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展特點,具體包括上半年我國慈善信托事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國慈善信托實踐的創(chuàng)新。
該分析指出,自2018年以來,我國慈善信托備案數(shù)量與去年同期相比增長達90%。新設(shè)立的慈善信托備案期限更長,其中近三成為永續(xù)性慈善信托;社會組織在慈善信托中的參與程度有所提升;新設(shè)立的慈善信托在設(shè)立目的、參與方類型和執(zhí)行模式上均有所創(chuàng)新。
慈善信托備案數(shù)量同比增長達90%
截至2018年6月底,我國慈善信托備案總數(shù)為88單,慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達到99431.27萬元。其中2018年1-6月期間,共有19單慈善信托完成備案,信托數(shù)量同比增長90%。
從期限結(jié)構(gòu)上來看,2018年1-6月設(shè)立的19單慈善信托中,除一單未公開備案期限外,其余18單的備案期限均在5年期及以上;其中5年期的有2單,10年期的有8單,20年期及以上固定期限的有2單,永續(xù)性的有6單。與2017年相比,10年期(含)以上及永續(xù)性的慈善信托占比從43.2%增長至88.9%,其中永續(xù)性慈善信托占比從15.9%增長至31.6%。
而從慈善信托的規(guī)模上來看,2018年備案的19單信托中,信托合同規(guī)模在100萬及以下的有7單,100萬至1000萬(含1000萬)的有9單,1000萬元以上的有3單。不同規(guī)模慈善信托均有落地,而與2017年相比,財產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上的慈善信托占比從33.3%增長到63.2%。
從委托人類型看,2018年1-6月設(shè)立的19單慈善信托中有3單未公開委托人信息,其余16單中有7單由慈善組織委托設(shè)立,占比36.8%,4單由企業(yè)委托設(shè)立,占比21.1%,2單由政府部門委托設(shè)立,2單由自然人委托設(shè)立,1單由社會團體委托設(shè)立。與2017年相比,10年期(含)以上及永續(xù)性的慈善信托占比從31.8%增長至36.8%,顯示慈善組織參與度有所提升。
從不同類型委托人信托財產(chǎn)規(guī)模上看,2018年1-6月備案的19單中有4單由企業(yè)委托設(shè)立,財產(chǎn)規(guī)模約為2300萬元,占比約為23.2%;8單由社會組織(慈善組織及社會團體)設(shè)立的慈善信托,財產(chǎn)總規(guī)模約為2713.86萬元,占比約為27.4%。與2017年相比,企業(yè)作為慈善信托委托人的中流砥柱地位有所減弱,社會組織貢獻度有所增加。
在受托人方面,2018年1-6月備案的19單慈善信托均為單一受托人模式;其中有3單為慈善組織單一受托人,占比15.8%,剩余16單均為信托公司擔任受托人,占比84.2%。與2016、2017年相比,信托公司作為慈善信托單一受托人仍為最主流的模式,2016-2018年信托公司作為慈善信托單一受托人分別占各年度備案慈善信托數(shù)量的86%、84%和84%;慈善組織擔任受托人的實踐仍然有限。
從慈善信托的設(shè)立目的來看,2018年1-6月備案的19單慈善信托覆蓋扶貧、教育、文化、防災等領(lǐng)域。其中,扶貧濟困、教育和文化為慈善信托關(guān)注的前三大領(lǐng)域,以此三項為設(shè)立目的的慈善信托數(shù)分別占總數(shù)的52.6%,36.8%和15.8%。與2017年相比,2018年1-6月致力于支持文化發(fā)展、文化保護和文化傳承類公益活動的慈善信托比例提高,但整體而言慈善信托設(shè)立的目的范圍依舊廣泛。此外,“一帶一路”、“鄉(xiāng)村振興”也成為慈善信托設(shè)立的新主題。
從備案地來看,2018年1-6月新增備案的19單慈善信托共涉及10個省份,其中北京和江蘇省各備案4單,廣東省備案3單,位列前三;黑龍江省在2018年上半年實現(xiàn)了首單慈善信托落地,慈善信托的地區(qū)覆蓋面擴大。
從總體來看,目前全國31個省份中,共有20個省份開展了慈善信托備案工作。按照備案的慈善信托數(shù)量來看,北京市慈善信托備案單數(shù)最多為15單,浙江省和廣東省次之也各有9單備案。
從區(qū)域分布來看,東部地區(qū)共備案慈善信托53單,超過總備案單數(shù)的60%。西部地區(qū)慈善信托備案共20單,占比約為23%。
多種創(chuàng)新模式落地
2018年1月30日,“大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)慈善信托”在廣東省民政廳成功備案,成為全國首個以“政府部門委托+慈善組織受托”為模式的慈善信托。由深圳市大鵬新區(qū)管理委員會首期出資1000萬元人民幣設(shè)立并進行委托,深圳市社會公益基金會擔任受托人。
中國信托業(yè)協(xié)會作為中國銀監(jiān)會定點扶貧工作領(lǐng)導小組成員單位,在甘肅省臨洮縣探索推行了一套通過慈善信托進行規(guī)?;鹑诜鲐毜膭?chuàng)新模式。截至目前,已有包括“光大·隴善行慈善信托計劃1號”“中國民生信托2018甘肅臨洮民生精準扶貧慈善信托”等在內(nèi)的6單慈善信托落地臨洮。通過推行慈善信托支持肉牛產(chǎn)業(yè)(“中國信托業(yè)·長安慈·四川省慈善總會·定點扶貧慈善信托”)、慈善信托項目股權(quán)投資(“國投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”)、慈善信托支持綠色農(nóng)業(yè)(“五礦信托-三江源精準扶貧2號慈善信托”)等規(guī)?;瘎?chuàng)新金融扶貧模式,匯集更多資金資源,建立長期穩(wěn)固可持續(xù)的脫貧機制,促進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
■ 本報記者 張明敏 張龍蛟