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2018-07-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月20日，中國社會科學院社會政策研究中心及社會科學文獻出版社在山東曲阜尼山共同發(fā)布了《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2018)》，藍皮書顯示，2017年，我國社會捐贈總量預估約為1558億元，繼續(xù)保持增勢。
公益慈善數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長
藍皮書顯示，2017年我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)指標在2016年的基礎上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。
在社會組織方面，根據(jù)中國社會組織網(wǎng)的統(tǒng)計，2017年，我國社會組織總數(shù)量突破80萬個的關口，達到801083個，較2016年增加了8.77%。
其中，基金會6322個，比上年增加10.68%;社會團體373194個，比上年增加7.75%;民辦非企業(yè)單位421567個，比上年增加9.65%。
在社會捐贈方面，根據(jù)已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測算數(shù)據(jù)，結合我國慈善的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，2017年，我國社會捐贈總量預估約為1558億元，繼續(xù)保持增勢。
其中，民政系統(tǒng)接收含物資折價的社會捐贈約為33億元;慈善會系統(tǒng)的社會捐贈收入超426億元;基金會、社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)、社會團體三類組織社會捐贈收入為850億元，其中基金會捐贈收入680億元。除民政部門之外的政府部門、事業(yè)單位、宗教機構、人民團體等捐贈接收主體在2017年接收捐贈的數(shù)額約為249億元。
此外，根據(jù)矯正后的數(shù)據(jù)，2015年我國實際社會捐贈總額為1215億元，2016年實際捐贈額為1458億元。
在志愿服務方面，2017年，中國志愿者總數(shù)為1.58億人，經測算實際有6093萬名活躍志愿者通過131萬家志愿服務組織參與了志愿服務活動，服務時間17.93億元，志愿者貢獻價值547.97億元。
“慈善藍皮書”一直以來將社會捐贈總量、全國志愿服務貢獻價值和彩票公益金三者之和設定為“全核算社會公益總價值”。2017年，預估社會捐贈總量加上全國志愿服務貢獻價值547.97億元，再加上籌集的彩票公益金1143.26億元，可得出，我國全核算社會公益總價值預估為3249.23億元。
與2016年相比較，2017年社會捐贈總量增長率為6.86%;全國志愿服務貢獻價值增長了10.48%;彩票公益金籌集總量同比增加10.03%，全核算社會公益總價值增長8.56%。
《慈善法》配套制度有待完成
藍皮書指出，2017年，《慈善法》的施行有條不紊地推進，從文本之法走向實踐之法，慈善治理初顯成效;與慈善事業(yè)相關法律法規(guī)的制定、修改與施行也穩(wěn)步推行，共同推進中國法律體系的融貫性;為《慈善法》的施行而建立的各類配套制度、制定的配套文件數(shù)量不斷增多，慈善法治的立體面向逐漸清晰。
其中，十二屆全國人大五次會議表決通過并于2017年10月1日正式施行的《民法總則》設立了“非營利法人”，構建了新的法人體制，為《慈善法》的施行與解釋提供了更為基礎的法律依據(jù);《志愿服務條例》的出臺則標志著志愿服務中央層面的立法工作邁出了重要一步，開啟了中國志愿服務的制度化建設。
但是，“社會組織三大條例”這一《慈善法》重要配套制度的法規(guī)在2017年并未完成修訂工作。藍皮書指出，2017年，社會組織三大條例雖然列入國務院立法工作計劃“全面深化改革急需的項目”，但整年并沒有進展，也沒有進行進一步的征求意見等程序。2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院2018年立法工作計劃》，社會組織三大條例變成了“社會組織登記管理條例”(民政部起草)。
因為社會組織三大條例尚未修改，存在與《慈善法》之間的銜接縫隙，一些民政部門在執(zhí)法過程中產生了一些困惑。例如，一些基層民政部門仍然按照《基金會管理條例》批準成立公募基金會。
在慈善執(zhí)法方面，藍皮書指出，2017年還出現(xiàn)了一些新情況引起了社會廣泛關注和民政部門的重視。例如，騰訊99公益日出現(xiàn)了700多萬元異常捐贈，深圳市愛佑未來慈善基金會的“同一天生日”網(wǎng)絡募捐涉嫌非法募捐而被責令停止并立案調查，“善心匯”事件使用“扶貧濟困、均富共生”口號構建傳銷網(wǎng)絡，“云南慈善媽媽”以“保護兒童，預防拐賣”的名義騙取錢財?shù)取?/p>
這些都顯示出，《慈善法》出臺實施后，各種慈善行為得到鼓勵，全民慈善氛圍得到倡導，但其宣傳、實踐和有效執(zhí)行仍然有很長的道路要走。
在司法層面，根據(jù)最高人民法院中國裁判文書網(wǎng)收錄的裁決文書，截至2017年底，共有9起案件涉及了《慈善法》，另有一起案件還涉及了英國慈善法。這表明《慈善法》已經進入司法實踐領域。
社區(qū)基金會在迅速增長
在中國，社區(qū)基金會起步較晚，一直發(fā)展緩慢，直到2014年才正式開始興起，并且話題熱度迅速上升。
據(jù)基金會中心網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，截至2017年10月11日，中國共有社區(qū)基金會144家。其中，2014至2017年成立的共有108家，占總數(shù)量的75%，而僅2017年1月1日至10月11日注冊數(shù)量就有36家，相當于2013年全國全年的社區(qū)基金會總數(shù)量。
從社區(qū)基金會的地域分布來看，上海有60家，居中國之首，廣東和江蘇則分別以36家和23家排在第二與第三，三地社區(qū)基金會的總數(shù)量為119家，占全國總數(shù)量的82.64%;另外，在廣東的36家社區(qū)基金會中，深圳占了26家，比例高達72.22%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，中國的社區(qū)基金會大部分是近兩三年成立的，而且主要集中在出臺過推動社區(qū)基金會發(fā)展政策的廣東、上海、江蘇三地，呈現(xiàn)出短期增長與高度聚集的鮮明特點。
藍皮書指出，這與以廣東、上海和江蘇三地為代表的地方政府率先培育和發(fā)展社區(qū)基金會，以之作為探索推進城市治理體系改革和公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要舉措，密切相關。
而隨著2017年《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的正式印發(fā)，社區(qū)基金會作為推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一種創(chuàng)新模式，有望不再局限在地方探索與試點的發(fā)展階段，而是在更大的地域范圍內迎來新一輪快速增長。
我國社區(qū)基金會目前發(fā)展的另一個鮮明特點是，絕大部分社區(qū)基金會由政府推動或直接發(fā)起成立。以深圳為例，在26家已成立的社區(qū)基金會中，僅有蛇口社區(qū)基金會一家是由純民間自愿發(fā)起并自主治理的。
藍皮書指出，由政府推動或直接發(fā)起成立的社區(qū)基金會普遍存在獨立性不足、行政化色彩濃厚、居民參與度和積極性較低等問題。從長遠看，會導致這些社區(qū)基金會成為行政指標攤派下的“畸形兒”，無法發(fā)揮它們推動基層社會治理改革和社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅動方面的應有價值和功能，也與《慈善法》的精神和相關規(guī)定有所出入。
藍皮書強調，無論是由政府、企業(yè)還是民間主導，社區(qū)基金會的參與和行為主體都應該是社區(qū)居民。
開拓中國慈善的思想市場
藍皮書認為，2017年，中國慈善界在思想市場方面最值得記錄的事件是由徐永光新書《公益向右 商業(yè)向左》而引發(fā)的“兩光”爭論。該事件雖然未在更大的范圍內引發(fā)思想爭鳴與深刻研究，但是，徐永光、康曉光這兩位資深公益人明白無誤的立論與碰撞，是針對權力與資本越來越強勢的背景下，中國公益慈善究竟該走什么方向與道路這一基本問題的一次交鋒性的回應，這對于中國慈善事業(yè)來說，有促進思想市場開拓和撬動人們關注與研究基本問題的積極意義。
藍皮書指出，慈善事業(yè)不是在脫離社會的真空環(huán)境里發(fā)展起來的，勢不可免會遭遇社會環(huán)境急劇變化所帶來的各種問題與挑戰(zhàn)。例如，政府慈善，資本慈善，慈善壟斷等。尤其是在社會領域更為復雜、多元、充滿張力和不確定性的現(xiàn)階段和未來，這些問題和挑戰(zhàn)將更加凸顯、更加交匯、更加盤根錯節(jié)。
藍皮書認為，這些情況將使得我們用于認知、應對和解決它們的原有知識基礎、思想資源、實踐經驗、路徑共識等都面臨著瓦解與失效的困境。而在此情況下，如果思想市場得不到持續(xù)性開拓，基本問題得不到滲透研究，中國慈善的認知和實踐都極可能周而復始地流于表面而不自知。
開拓中國慈善的思想市場，研究基本問題，不但有益于界定公益慈善在社會發(fā)展，尤其是在新歷史語境與進程中的獨特地位與主體價值，還有助于中國公益慈善在紛繁復雜中找到實踐與創(chuàng)新的內在支撐。但是，這不應只是個別活躍的“行業(yè)大咖”、意見領袖、理論研究者的責任，而應是每一位公益慈善參與者共同的責任。
■ 本報記者 王勇
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