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2018-08-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《公開辦法》），自2018年9月1日起施行。
《公開辦法》強調(diào)慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關(guān)信息；慈善組織的財產(chǎn)活動和公開募捐信息要重點公開；未依法履行信息公開義務(wù)的將受到民政部門的處罰。
《公開辦法》中關(guān)于“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開、下設(shè)機構(gòu)存續(xù)情況、公開本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額、重大資金交易、重要關(guān)聯(lián)方信息、向受益人告知資助標準流程、處罰措施等方面的規(guī)定值得特別關(guān)注。
慈善組織是第一責(zé)任人
《公開辦法》（第二條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。
慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任。
慈善組織應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
說明：《公開辦法》明確慈善組織是信息公開的第一責(zé)任人，因此需要建立制度，保證信息真實、完整、及時。這要求慈善組織必須主動進行信息發(fā)布。
1.
“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開
2.
《公開辦法》（第二條、第三條）：
慈善組織……不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺（以下簡稱統(tǒng)一信息平臺），向社會公開下列信息：本辦法規(guī)定的基本信息；年度工作報告和財務(wù)會計報告；公開募捐情況；慈善項目有關(guān)情況；慈善信托有關(guān)情況；重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；法律法規(guī)要求公開的其他信息。
說明：《公開辦法》要求慈善組織進行信息公開，那么怎樣才算進行了信息公開呢？特別值的關(guān)注的是以“新聞發(fā)布、廣告推廣等形式”發(fā)布了信息并不算履行了信息公開義務(wù)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺，向社會公開指定的七類信息，才算履行了信息公開義務(wù)。
實際上，民政部社會組織管理局已經(jīng)于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），可以供全國各級民政部門和全國所有的慈善組織免費使用。
下設(shè)機構(gòu)存續(xù)情況納入基本信息
3.
《公開辦法》（第四條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開：
（一）經(jīng)民政部門核準的章程；
（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息；
（三）下設(shè)的辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、專項基金和其他機構(gòu)的名稱、設(shè)立時間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能；
（四）發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或者組織（以下簡稱重要關(guān)聯(lián)方）；
（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺；
（六）本組織的信息公開制度、項目管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。
說明：《公開辦法》要求慈善組織公開基本信息，那么基本信息包括哪些呢？《公開辦法》列出了六項。
其中比較值得關(guān)注的，一是下設(shè)機構(gòu)的存續(xù)情況也被列入，這為公眾了解專項基金等的情況提供了便利，可以避免已經(jīng)終止的專項基金繼續(xù)活動等情況的發(fā)生。
二是重要關(guān)聯(lián)方需要進行公布，可以從信息公開的角度保證慈善組織的運行和財產(chǎn)安全。
除此之外，《公開辦法》還規(guī)定“慈善組織可以將基本信息制作紙質(zhì)文本置于本組織的住所，方便社會公眾查閱、復(fù)制。”這為公眾提供了除了統(tǒng)一信息平臺之外的另一條查詢途徑。
薪酬前五位人員的報酬金額需公開
4.
《公開辦法》（第五條）：
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括：
（一）按年度公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；
（二）本組織出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標準。
說明：具有公開募捐資格的慈善組織需要按年度公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額，這是社會組織信息公開領(lǐng)域以往從沒有過的要求。
民政部門表示，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》要求“遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。
真正實施后，一方面，確實可以打消包括捐贈人在內(nèi)的公眾關(guān)于捐贈資金去向的一些疑慮，另一方面則對具有公開募捐資格的慈善組織是一種考驗，需要建立更加規(guī)范的薪酬體系，更加合理的內(nèi)部晉升獎勵機制，以避免應(yīng)公開而產(chǎn)生的各種問題。
公開募捐事前、事中、事后都要公開
5.
《公開辦法》（第七、第八、十條）：
慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。
……
說明：《公開辦法》要求募捐活動全過程對外公開即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會監(jiān)督的需要；慈善項目至少每三個月公布一次進展情況，項目結(jié)束后還要做全面公開。
重大資金往來、關(guān)聯(lián)方交易需公開
6.
《公開辦法》（第十二、十三條）：
慈善組織發(fā)生下列情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額：重大資產(chǎn)變動；重大投資；重大交易及資金往來。
慈善組織在下列關(guān)聯(lián)交易等行為發(fā)生后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額：接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈；對重要關(guān)聯(lián)方進行資助；與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來。
說明：對財產(chǎn)活動的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重?！豆_辦法》從重要性角度抓住三個重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。
值得關(guān)注的是重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來的具體標準，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定。強調(diào)自我決策并向社會公開，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
須向受益人告知其資助標準、流程等信息
7.
《公開辦法》（第十六條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規(guī)范等信息。鼓勵慈善組織向社會公開前款規(guī)定的信息。
說明：擁有充分的信息才能做出正確的決策?！豆_辦法》強調(diào)慈善組織要向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規(guī)范等信息，對于受益人是一大利好消息，保證了受益人可以及時、公平的獲得資助與服務(wù)。
強調(diào)隱私保護
8.
《公開辦法》（第十九條）：
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。
說明：在強調(diào)信息公開的同時，《公開辦法》十分注重隱私保護，關(guān)注到捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人等與慈善活動有關(guān)的各類人群的隱私保護。
民政部門擁有多種執(zhí)法手段
9.
《公開辦法》（第二十一至二十五條）：
民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項作出說明，必要時可以進行約談，并向社會公開。
慈善組織違反本辦法規(guī)定的，民政部門可以責(zé)令限期改正。
慈善組織有下列情形的，民政部門依據(jù)《慈善法》第九十九條的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
……
說明：《公開辦法》賦予了民政部門執(zhí)法權(quán)，對于沒有做好信息公開的慈善組織，民政部門擁有約談并公開、警告、責(zé)令限期整改、責(zé)令限期停止活動并整改、通報有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒等逐步升級的執(zhí)法手段。
當(dāng)然，為了保證民政人員依法行使職權(quán)，《公開辦法》對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的民政部門工作人員也明確了處理措施。
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